第一條 為了實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》（以下簡稱采購條例），結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本實施細則。
第二條 政府集中采購平臺是為市、區(qū)政府集中采購提供采購項目的計劃承接、分派、申報以及組織實施和監(jiān)督管理等的操作平臺。
受市財政部門（以下簡稱市主管部門）委托，市政府集中采購機構(gòu)建立和管理全市統(tǒng)一的政府集中采購平臺。市政府集中采購機構(gòu)建立和維護統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的政府集中采購服務(wù)場所，制定統(tǒng)一的政府采購操作規(guī)程和統(tǒng)一的政府采購格式文本，提供政府采購數(shù)據(jù)信息查詢及項目咨詢等服務(wù)。
第三條 集中采購目錄包括通用類貨物、工程、服務(wù)及其他實行預(yù)選采購制度的采購項目。制定集中采購目錄應(yīng)遵循立足實際需要、逐步擴大范圍的原則。
第四條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同市政府集中采購機構(gòu)和相關(guān)部門，按照國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準，以及采購項目的實際需要制定政府采購標(biāo)準，包括行政事業(yè)單位辦公設(shè)備等項目的配置標(biāo)準和采購項目的技術(shù)規(guī)范。政府采購標(biāo)準經(jīng)市政府批準后公布執(zhí)行，采購人不得超標(biāo)準或超范圍采購。
第五條 政府采購應(yīng)當(dāng)扶持中小企業(yè)發(fā)展，采購人和政府集中采購機構(gòu)可通過預(yù)留采購份額、評審加分、評審價格扣除、履約擔(dān)保等方式予以扶持。具體辦法由市主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)實際情況另行制定。
第六條 市、區(qū)財政部門（以下簡稱主管部門）應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要召開由監(jiān)察、審計、市場監(jiān)管等部門以及政府集中采購機構(gòu)參加的采購工作聯(lián)席會議，通報政府采購工作情況，研究重大事項并處理重大爭議。
主管部門應(yīng)當(dāng)會同政府集中采購機構(gòu)建立政府集中采購合作機制和信息交換平臺，定期通報有關(guān)情況，研究采購政策等。
前款所稱的重大爭議是指采購文件重大異議，定標(biāo)重大爭議以及其他復(fù)雜的投訴爭議等。
第七條 政府采購參加人可以依法成立自律性行業(yè)組織。自律性行業(yè)組織依照有關(guān)法律、法規(guī)和章程，維護采購行業(yè)和采購參加人的合法權(quán)益，組織學(xué)術(shù)研究、業(yè)務(wù)交流和咨詢服務(wù)，并接受市主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二章 政府采購參加人
第八條 采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。采購人的法定代表人是本單位政府采購的第一責(zé)任人。
采購人應(yīng)當(dāng)指定采購專責(zé)人員，協(xié)助政府采購第一責(zé)任人組織本單位政府采購事務(wù)以及實施本單位的自行采購，提出政府采購決策建議，負責(zé)本單位采購項目的申報審核、內(nèi)部控制、備案驗收、采購監(jiān)督等事宜。
第九條 區(qū)政府集中采購機構(gòu)履行以下職責(zé)：
（一）執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，參與本級政府采購相關(guān)規(guī)定的制定；
?。ǘ┌凑找?guī)定組織實施區(qū)政府集中采購目錄內(nèi)項目的采購并參與驗收；
?。ㄈ┌凑找?guī)定組織實施保密、應(yīng)急以及重大采購項目的采購及參與驗收；
?。ㄋ模M入政府集中采購平臺的采購項目實施效益評估；
?。ㄎ澹υu審專家的評審過程和評審質(zhì)量進行跟蹤管理；
（六）受理并協(xié)調(diào)對政府采購項目的詢問與質(zhì)疑的答復(fù)，協(xié)助投訴處理工作；
?。ㄆ撸﹨⑴c并配合市政府集中采購機構(gòu)建立和管理政府集中采購平臺、供應(yīng)商庫及政府采購數(shù)據(jù)信息庫、跟標(biāo)信息庫等；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)以及區(qū)政府規(guī)定的其他職責(zé)。
受區(qū)主管部門委托，區(qū)政府集中采購機構(gòu)對政府采購項目進行合同備案并對供應(yīng)商的履約情況進行管理。各新區(qū)集中采購機構(gòu)的職責(zé)由市主管部門會同相關(guān)部門另行規(guī)定。
第十條 采購條例第七條第四款所稱的經(jīng)市主管部門認定有組織能力的采購人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有組織自行采購的專責(zé)機構(gòu)；
?。ǘ┯芯幹撇少徫募徒M織采購招標(biāo)的能力；
?。ㄈ┯薪∪恼少弮?nèi)部控制制度；
?。ㄋ模┯信c采購招標(biāo)項目規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購人員；
?。ㄎ澹┬璨少彽捻椖繛閷I(yè)性強、技術(shù)含量高的特殊專用設(shè)備和服務(wù)，且年度采購額不少于三千萬元；
?。┦兄鞴懿块T認定的其他條件。
自行組織采購的項目應(yīng)當(dāng)通過政府集中采購平臺，并按照采購條例及本實施細則規(guī)定的政府采購操作流程實施。主管部門應(yīng)當(dāng)對高等院校及科研機構(gòu)等采購人自行組織采購的項目，采用快捷通道，實行后評估制度。
第十一條 參與政府采購項目評審的專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘谐槿?。因行業(yè)或者技能等特殊要求，專家?guī)熘袥]有符合條件的可選專家，可聘請相關(guān)行業(yè)具有專業(yè)知識或者技能的專家進行項目評審。
市主管部門是政府采購評審專家的管理部門，負責(zé)建立全市統(tǒng)一的政府采購評審專家?guī)?，對評審專家進行監(jiān)督管理。區(qū)主管部門協(xié)助市主管部門對評審專家進行監(jiān)督管理。
第十二條 在政府采購活動中，采購人代表和招標(biāo)機構(gòu)的經(jīng)辦人以及評審專家等與采購項目的供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的應(yīng)當(dāng)回避：
?。ㄒ唬﹨⒓硬少徎顒忧叭陜?nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；
?。ǘ﹨⒓硬少徎顒忧叭陜?nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事、顧問等；
（三）參加采購活動前三年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；
（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
?。ㄎ澹┢渌c供應(yīng)商存在影響或者可能影響政府采購活動公平進行的關(guān)系。
第十三條 屬于下列情形之一的，供應(yīng)商不得參與政府采購項目競爭，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
?。ㄒ唬┡c采購人存在利益關(guān)系，會影響政府采購活動公平進行的；
（二）與社會采購代理機構(gòu)存在隸屬、控股及其他共同利益關(guān)系的；
?。ㄈ椴少忢椖啃枨蠓桨富蛘咔捌跍蕚涔ぷ魈峁┰O(shè)計、規(guī)劃論證等服務(wù)的；
（四）其他會影響政府采購活動公平進行的情形。
第十四條 招標(biāo)機構(gòu)的經(jīng)辦人與采購項目的供應(yīng)商有利害關(guān)系申請回避的，由主管部門受理。主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個工作日內(nèi)作出決定。
其他采購參加人與采購項目的供應(yīng)商有利害關(guān)系申請回避以及申請供應(yīng)商回避的，由招標(biāo)機構(gòu)受理。招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個工作日內(nèi)作出決定。
對招標(biāo)機構(gòu)作出的回避決定有異議的，異議人應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定書之日起兩個工作日內(nèi)向主管部門申請復(fù)核，主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個工作日內(nèi)作出決定。
第三章 政府采購方式
第十五條 應(yīng)該公開招標(biāo)的項目，以非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準。主管部門對采購人提出的非公開招標(biāo)申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個工作日內(nèi)予以審批。
采購條例第十九條第二款規(guī)定適用非公開招標(biāo)方式采購需要公示的，應(yīng)當(dāng)由主管部門予以公示。公示期不少于五個工作日，公示期不計入審批期限。
第十六條 應(yīng)該公開招標(biāo)的項目，申請以非公開招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)向主管部門提交下列材料:
?。ㄒ唬┎少徣嗣Q、項目名稱、采購計劃、項目規(guī)模及資金來源情況；
?。ǘ╉椖考夹g(shù)需求和標(biāo)準；
?。ㄈ┥暾埛枪_招標(biāo)的采購方式、理由及證明材料；
?。ㄋ模┫嚓P(guān)行業(yè)及潛在供應(yīng)商情況；
?。ㄎ澹﹨⑴c非公開招標(biāo)的供應(yīng)商的產(chǎn)生方式和理由；
?。┥婷?、應(yīng)急項目的認定材料；
第十七條 因作出有效投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家而致公開招標(biāo)失敗的，應(yīng)當(dāng)重新組織公開招標(biāo)。但符合下列情形的，經(jīng)主管部門批準，可轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)方式采購：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件沒有不合理條款；
?。ǘ┱袠?biāo)文件公布期間無異議或者異議不成立；
?。ㄈ┱袠?biāo)程序符合規(guī)定。
第十八條 符合本實施細則第十七條規(guī)定情形需要以非公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公開招標(biāo)失敗的結(jié)果公告之日起五個工作日內(nèi)提出申請，并向主管部門提交下列材料：
?。ㄒ唬┕_招標(biāo)過程的說明；
（二）參與公開招標(biāo)供應(yīng)商名單；
?。ㄈ┕_招標(biāo)失敗的原因及證明材料。
主管部門對招標(biāo)機構(gòu)提出的非公開招標(biāo)申請應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個工作日內(nèi)予以審批。
第十九條 屬于集中采購范圍的采購項目有下列情形之一的，經(jīng)主管部門批準，采購人可以自行采購：
（一）經(jīng)依法認定不宜集中采購的涉密項目；
?。ǘ┯烧_認的應(yīng)急項目或者搶險救災(zāi)項目，需要即時確定供應(yīng)商的；
?。ㄈ┱胁少彊C構(gòu)認為無法通過集中采購程序產(chǎn)生中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的；
?。ㄋ模╉椖恳呀?jīng)按規(guī)定程序集中采購，但無法產(chǎn)生中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的；
?。ㄎ澹┲鞴懿块T認定的其他情形。
第二十條 符合本實施細則第十九條規(guī)定而申請自行采購的項目，采購人應(yīng)當(dāng)向主管部門提交下列材料：
?。ㄒ唬┌ㄗ孕胁少彽木唧w請求、采購項目情況、自行采購理由、潛在供應(yīng)商數(shù)量及價格等情況的申請書或者說明材料；
（二）屬于本實施細則第十九條第（一）、（二）項情形的，應(yīng)提供相關(guān)部門作出的涉密、應(yīng)急、搶險救災(zāi)項目的認定材料；
?。ㄈ儆诒緦嵤┘殑t第十九條第（三）項情形的，應(yīng)由政府集中采購機構(gòu)提供無法集中采購的說明及理由；
（四）屬于本實施細則第十九條第（四）項情形的，應(yīng)提供項目采購過程資料。
主管部門應(yīng)當(dāng)自申請材料齊備之日起五個工作日內(nèi)予以審批。
第二十一條 符合本實施細則第十九條規(guī)定的自行采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)在自行采購?fù)瓿珊笕齻€工作日內(nèi)，將項目預(yù)算、項目主要內(nèi)容、成交供應(yīng)商征集篩選情況、成交供應(yīng)商名稱、成交金額、交貨期或者完工期等信息，在主管部門指定的政府采購網(wǎng)站公告，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
第四章 政府采購程序
第一節(jié) 集中采購一般程序
第二十二條 政府集中采購按照采購條例和本實施細則規(guī)定的程序進行，本章其他節(jié)沒有規(guī)定的，適用本節(jié)的有關(guān)規(guī)定。
第二十三條 政府采購實行計劃管理，采購計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準的采購預(yù)算進行編制，采購項目應(yīng)當(dāng)依照采購計劃組織實施，并按照采購結(jié)果辦理采購支付。
推行采購項目預(yù)審制度，主管部門可以組織第三評審方對項目預(yù)算金額、實際需求進行核算和評審。
第三評審方是指按照采購項目的特殊需求，由主管部門邀請評審專家、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門等相關(guān)方組成的臨時獨立評審小組。
第二十四條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準的采購預(yù)算、集中采購目錄和集中采購限額標(biāo)準編制本單位采購計劃，編制采購計劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┯忻鞔_的政府采購項目基本情況和采購方式等具體內(nèi)容；
?。ǘ╉椖亢唾Y金符合政府采購預(yù)算的安排；
（三）相同品目的項目歸并編列；
（四）對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項有市場調(diào)查報告或者論證結(jié)論。
第二十五條 政府采購計劃應(yīng)當(dāng)報主管部門批準，主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個工作日內(nèi)予以審批。屬于集中采購的政府采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)在采購計劃下達后三個月內(nèi)向政府集中采購機構(gòu)平臺申報。逾期未申報的，主管部門可凍結(jié)采購人采購計劃的預(yù)算指標(biāo)。
推行批量集中采購制度，市主管部門應(yīng)當(dāng)建立批量集中采購的管理制度和配套規(guī)程，由市政府集中采購機構(gòu)按照品目類別定期匯集政府采購計劃，實施規(guī)模采購。
第二十六條 采購人根據(jù)經(jīng)核準的政府采購計劃和實際工作需要編制采購需求。采購需求包括下列內(nèi)容：
（一）擬設(shè)定的供應(yīng)商資格條件；
（二）預(yù)算金額或者預(yù)算金額之下的最高限額；
?。ㄈ╉椖康募夹g(shù)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容和采購數(shù)量以及采購人認為必要的其他內(nèi)容；
?。ㄋ模┖贤瑑?nèi)容的主要條款；
?。ㄎ澹M設(shè)定的評審方法、評審因素、評審標(biāo)準和定標(biāo)方法等。
招標(biāo)機構(gòu)對不符合政府采購規(guī)定的采購需求應(yīng)當(dāng)提出修改意見，采購人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以修改。
政府集中采購機構(gòu)對重大采購項目的采購需求應(yīng)當(dāng)進行核查；采購需求不符合政府采購規(guī)定的，政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見，采購人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予修改。
第二十七條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購計劃類別，通過政府集中采購平臺向招標(biāo)機構(gòu)進行采購申報，并報送下列申報材料：
?。ㄒ唬┙?jīng)核準的采購計劃；
（二）采購需求；
（三）采購進口貨物、工程或者服務(wù)的，應(yīng)提供采購進口審批文件；
?。ㄋ模┎捎庙毥?jīng)審批的非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)提供審批文件；
（五）法律法規(guī)要求提供的其他材料。
第二十八條 招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求和采購項目的特點編制采購文件。
采購文件包括招標(biāo)文件、談判文件、競價文件、跟標(biāo)采購公告等。采購文件應(yīng)當(dāng)公開采購項目的預(yù)算金額或者在預(yù)算金額之下制定的最高限額。
第二十九條 采購預(yù)算金額在一千萬元以上，或者對采購需求有重大爭議的，招標(biāo)機構(gòu)在編制采購文件時，應(yīng)當(dāng)組織論證并公開征求意見。組織論證和征求意見的時間不計入編制采購文件的時間，但不得超過十五日，因情況特殊需要延長的，經(jīng)主管部門批準，可延長十日。
第三十條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)機構(gòu)編制的采購文件之日起三個工作日內(nèi)予以確認或者向主管部門提出書面異議。招標(biāo)機構(gòu)對采購人逾期未確認且未向主管部門提出異議的，視為確認。
采購人提出異議的，由主管部門交招標(biāo)機構(gòu)在三個工作日內(nèi)作出解釋。主管部門自收到招標(biāo)機構(gòu)的解釋之日起，五個工作日內(nèi)作出處理。需要調(diào)查取證的，所需時間不計入處理時間，但調(diào)查取證時間最長不超過十個工作日。
采購人和招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管部門的處理意見修改采購文件。
第三十一條 采購文件可以規(guī)定投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過預(yù)算金額的百分之一，但最低金額不得少于一萬元。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金形式交納。
第三十二條 政府集中采購項目應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)則組織實施采購，政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定供應(yīng)商資格條件、評審標(biāo)準、格式文書等具體操作規(guī)程。
第二節(jié)公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)程序
第三十三條 招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前十日公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。預(yù)算金額在一千萬元以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前十五日公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。
第三十四條 編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)增加價格因素在政府采購評審中的權(quán)重，招標(biāo)文件不得含有下列內(nèi)容：
（一）與項目等級不相適應(yīng)的資質(zhì)要求，含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商等有違公平競爭的規(guī)格標(biāo)準或者技術(shù)條款；
?。ǘ?biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，指定品牌或者原產(chǎn)地，要求制造商對某個項目特定授權(quán)；
（三）根據(jù)某個企業(yè)或者品牌的產(chǎn)品說明書或者技術(shù)指標(biāo)編制采購需求參數(shù)；
（四）將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績經(jīng)驗、經(jīng)營網(wǎng)點、現(xiàn)場踏勘等條件作為合格供應(yīng)商資質(zhì)條款；
?。ㄎ澹┢渌缫曅?、排他性等不合理條款。
資格核查標(biāo)準、評標(biāo)標(biāo)準、分值權(quán)重等評審要求未在招標(biāo)文件中載明的，不得作為評審依據(jù)。
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