深財購〔2019〕43號
市直各行政事業(yè)單位，各社會采購代理機構(gòu)：
為加強政府采購合同管理，規(guī)范政府采購合同備案，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《采購法》）及其實施條例、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》（以下簡稱《特區(qū)采購條例》）及其實施細則等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強市本級政府采購合同備案管理工作的相關(guān)事項通知如下：
一、高度重視政府采購項目合同備案管理工作
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)簽訂政府采購合同。
政府采購合同是明確采購人和供應(yīng)商權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文書，采購人和中標供應(yīng)商應(yīng)當按照招投標文件約定，依法簽訂采購合同，合同條款應(yīng)當符合《中華人民共和國合同法》及有關(guān)政策規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權(quán)益。為避免合同爭議，采購人應(yīng)在采購文件中提前明確合同條款，細化項目要求和違約責任。根據(jù)《特區(qū)采購條例》的規(guī)定，采購人和中標供應(yīng)商應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
為規(guī)范長期服務(wù)項目管理，招標機構(gòu)需在采購文件（含公開招標項目和非公開招標項目）模板中增加服務(wù)類項目屬性，由采購人選擇是長期服務(wù)項目，還是非長期服務(wù)項目。長期服務(wù)項目如果選擇延續(xù)合同的，應(yīng)當在招標文件及中標通知書中明確“該項目為長期服務(wù)項目，合同期限可以延長，但最長不超過3年”。合同服務(wù)期限需明確到日，續(xù)期合同服務(wù)期限須銜接，且實質(zhì)性內(nèi)容不得改變。合同簽訂起始時間應(yīng)當在項目招標結(jié)束后，不得倒簽合同。非公開招標的長期服務(wù)項目，采購人應(yīng)當在申請材料中提出合同期限問題，最終合同期限以財政部門的審核意見為準。
（二）做好政府采購項目合同公告及備案工作。
預(yù)算金額達到當年集中采購限額標準的政府采購項目（含公開招標項目和非公開招標項目）均需按要求進行合同公告。采購人應(yīng)當按照《深圳市財政委員會關(guān)于做好政府采購合同公告工作的通知》（深財購〔2016〕26號）的規(guī)定，自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，在集中采購機構(gòu)網(wǎng)站合同公告系統(tǒng)錄入完整的合同文本。合同文本以PDF文檔形式發(fā)布，并推送至深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)（www.zfcg.sz.gov.cn）進行合同公告。合同有附件的，附件也應(yīng)當一并公告。合同公告是合同備案的前提，采購人需依法進行合同公告后，將招投標文件及合同公告情況報送市政府采購中心辦理合同備案。
采購人應(yīng)當按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》以及《深圳市財政委員會 深圳市政府采購中心關(guān)于開展市本級政府采購合同備案工作的通知》（深財購〔2012〕7號）的規(guī)定，將集中采購限額標準以上的政府采購合同到市政府采購中心辦理備案。合同備案通過后，方可支付采購項目款項。
在市建設(shè)工程交易服務(wù)中心招標的工程類項目、在市政府采購中心電子商城直接下單的采購項目，以及自行采購項目，無需在市政府采購中心辦理合同備案手續(xù)。
二、嚴格規(guī)范合同變更行為，依法開展合同備案
?。ㄒ唬┱少徍贤兏鼞?yīng)遵循的基本原則。
根據(jù)《采購法》及《特區(qū)采購條例》等相關(guān)要求，政府采購合同雙方當事人不得擅自變更、中止或終止合同。因情況特殊確需變更的，應(yīng)遵循以下原則：一是合同變更不能改變合同訂立目的；二是合同變更的原因應(yīng)歸屬于雙方在合同訂立時無法預(yù)見的客觀因素；三是合同變更不能規(guī)避政府采購的強制性規(guī)定；四是合同變更應(yīng)協(xié)商一致，嚴格限制單方變更；五是合同變更應(yīng)采取書面形式對相應(yīng)條款予以修訂。
?。ǘ┖贤兏鼘嵭袀浒盖肮局贫取?/p>
針對在履約過程中，因客觀原因確需變更合同的情況，以下情形可由采購人與供應(yīng)商簽訂補充協(xié)議予以明確：
1.因產(chǎn)品停產(chǎn)，需要變更同品牌升級產(chǎn)品的。針對貨物類項目存在供貨時產(chǎn)品停產(chǎn)的特殊情況，在雙方同意情況下，中標供應(yīng)商可提供不低于原中標產(chǎn)品（已停產(chǎn)）技術(shù)參數(shù)的同品牌替代產(chǎn)品。
2.因?qū)嶋H需求發(fā)生變化，需要核減采購標的內(nèi)容的。在雙方同意情況下，可以根據(jù)實際情況核減合同采購標的內(nèi)容，但合同金額應(yīng)依據(jù)合同約定的計價標準進行相應(yīng)核減。
3.因?qū)嶋H需求發(fā)生變化，需要在一定范圍內(nèi)調(diào)整采購標的尺寸、規(guī)格、數(shù)量、付款方式等。針對家具、紡織品、裝修類項目存在因招標前測量存在誤差等原因?qū)е聦嶋H需求發(fā)生變化的特殊情況，采購人在制定上述項目采購文件時，應(yīng)設(shè)置“可變更項”和“不可變更項”，且在招標文件中集中列示或明確標記，明確告知投標供應(yīng)商哪些內(nèi)容可能發(fā)生變化，變化幅度在什么范圍，哪些內(nèi)容是實質(zhì)性要求，不允許調(diào)整。對于未在采購文件中明確的，不屬于此款情形。
4.因辦理政府采購訂單融資業(yè)務(wù)，需要變更付款賬號的。目前我市正在推行政府采購訂單融資業(yè)務(wù)（以下簡稱“訂單融資業(yè)務(wù)”），根據(jù)《深圳市財政局關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展進一步推進政府采購訂單融資改革工作的通知》（深財購函〔2019〕1625號）要求，采購人應(yīng)在政府采購合同中增加賬戶變更條款。我局將定期匯總市本級的融資業(yè)務(wù)辦理情況，并抄送給市政府采購中心辦理合同備案。
屬于上述前3款情形的合同變更，實行備案前公示制度。采購人需填寫《合同變更前征求意見公示表》（詳見附件），并在深圳市政府采購中心網(wǎng)站（cgsz.gov.cn）進行公示，公示時間為5個工作日，公示無異議后由市政府采購中心辦理合同變更備案手續(xù)，無需報財政部門審核。若公示期間出現(xiàn)異議，由采購人負責解釋，并將異議處理結(jié)果予以公示，涉及到公示內(nèi)容修改的，需要重新公示5個工作日，公示無異議方可辦理合同備案。
5.上述情形以外的合同變更，由采購人依法處理。根據(jù)《采購法》第五十條的規(guī)定，若采購人認為合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益，需進行變更合同的，由采購人依法處理。此外，為加大采購執(zhí)行過程的公開、透明，此類合同變更需經(jīng)采購人領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并在采購人本單位官方網(wǎng)站進行公示（公示格式參照附件），公示無異議后，在市政府采購中心辦理合同變更備案手續(xù)，并附上采購人領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定合同變更的會議紀要作為附件。
?。ㄈ﹪栏褚婪ㄞk理合同金額追加。
在政府采購合同履行中，采購人需增加采購與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)，補充采購合同的金額在原合同采購金額百分之十以內(nèi)，且未超過預(yù)算金額的情況下，參照合同變更備案前公示制度，先進行公示，公示無異議后，報市財政部門依法審批，審批通過后在市政府采購中心辦理合同備案。公示有異議的，參照前述條款進行處理。
三、相關(guān)要求
（一）高度重視，提高認識。各單位應(yīng)充分認識到政府采購合同管理及履約驗收是政府采購活動的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政府采購“物有所值”的重要保障，對提高財政資金使用效率和采購效率、維護采購當事人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。
（二）依法合規(guī)，提高效率。各單位應(yīng)“早謀劃”“早啟動”“早招標”，提高采購效率。一是盡早啟動采購活動。年初政府采購預(yù)算批復(fù)后，采購人應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃年度政府采購預(yù)算執(zhí)行進度，督促采購需求部門和招標機構(gòu)盡快開展采購活動；采購活動結(jié)束后，在規(guī)定時間內(nèi)簽訂政府采購合同，履行驗收程序，加快資金支付進度，確保采購活動規(guī)范高效。二是科學編制采購需求。采購需求是后續(xù)合同履行的源頭，采購人應(yīng)高度重視需求編制工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理、科學編制采購需求，對存在不確定性的需求事項，應(yīng)在招標文件中集中列示或明確標記，避免后續(xù)合同糾紛。三是確保采購銜接到位。具有延續(xù)性的服務(wù)類采購項目，采購人應(yīng)當至少提前3個月申報采購計劃啟動招標，確保前后合同銜接到位。因采購人未提前啟動采購等主觀原因，出現(xiàn)“過渡期”的，財政部門將根據(jù)《特區(qū)采購條例》及其實施細則等有關(guān)規(guī)定，對采購人予以通報。
?。ㄈ娀O(jiān)管，狠抓落實。財政部門將按照相關(guān)規(guī)定，加強對采購合同公告、備案和履約驗收等工作的監(jiān)督管理，提高合同管理及履約驗收的質(zhì)量和效率。對政府采購當事人不依法進行采購合同公告及備案，不按照規(guī)定組織履約驗收，或不按照采購合同約定向供應(yīng)商支付采購資金等，財政部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責令限期整改，給予警告；涉嫌違規(guī)違紀或犯罪的，依法移交紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)處理。
特此通知。
附件：合同變更前征求意見公示表
深圳市財政局
深圳市政府采購中心
2019年8月8日
服務(wù)熱線: 0755-88918228
聯(lián)系電話: 0755-88918226
e-mail: gx#gxsz.com 
地址: 深圳市福田區(qū)泰然九路天地源盛唐大廈東座1403
粵公網(wǎng)安備 44030402005632號
技術(shù)支持:威創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)
