第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府采購?fù)对V處理工作，規(guī)范執(zhí)法流程，防范廉政風(fēng)險，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細(xì)則》、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）等規(guī)定，參照市財政局《政府采購?fù)对V處理規(guī)程》，結(jié)合我區(qū)政府采購監(jiān)督管理工作實際，制定本辦法。
第二條 政府采購?fù)对V專指已依法向采購人、政府集中采購機構(gòu)或社會采購代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑的供應(yīng)商，就質(zhì)疑事項向區(qū)政府采購主管部門提出書面投訴的行為。
第三條 政府采購?fù)对V處理程序應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定。法律、法規(guī)以及規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致時，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國立法法》的相關(guān)法律適用原則予以確定。
第四條 本辦法適用范圍包括深圳市南山區(qū)財政局（以下簡稱“區(qū)財政局”）政府采購?fù)对V業(yè)務(wù)的受理、調(diào)查、審查、決定等流程（詳見附件1）。
第五條 投訴受理后，區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定并告知投訴供應(yīng)商。
投訴處理過程中，需要向相關(guān)單位、第三方開展檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正資料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)，并將所需時間在投訴處理期限屆滿之前書面告知投訴人。
第六條 投訴處理期間不暫停政府采購活動，但符合以下情形的除外：
（一）采購活動可能存在違法違規(guī)行為的；
（二）投訴事項可能會影響評審結(jié)果的；
（三）不及時暫停采購活動將給政府采購參加人帶來不可挽回的財產(chǎn)損失的；
（四）不及時暫停采購活動將損害國家利益和社會公共利益的。
決定暫停采購活動的，應(yīng)當(dāng)書面通知采購人、政府集中采購機構(gòu)或者社會采購代理機構(gòu)，暫停采購活動時間不得超過三十日。
第七條 區(qū)財政局會計與政府采購監(jiān)督管理科（以下簡稱“監(jiān)管科”）是負(fù)責(zé)政府采購?fù)对V處理的具體承辦科室，按照科學(xué)、民主、集體決策的原則處理投訴案件。
第八條 參與案件受理、調(diào)查、審查、處理、審批的人員與被投訴案件的任何一方主體存在利害關(guān)系或利益沖突的，應(yīng)主動申請回避，不得參與案件相關(guān)的各業(yè)務(wù)流程。
第九條 政府采購?fù)对V處理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)對受理、調(diào)查、審查、決定的全流程及各環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄并歸檔，以實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，做到可查、可控、可追溯。
第二章 受理
第十條 參加政府采購活動的供應(yīng)商因?qū)Σ少徣?、政府集中采購機構(gòu)或者社會采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以自收到答復(fù)之日起十五日內(nèi)向區(qū)財政局投訴；采購人、政府集中采購機構(gòu)或者社會采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以自答復(fù)期滿之日起十五日內(nèi)向區(qū)財政局投訴。
第十一條 監(jiān)管科設(shè)立專門的政府采購?fù)对V受理崗，負(fù)責(zé)審核投訴書中投訴事項是否受理。受理崗收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果作出不同處理：
（一）對于符合本辦法第十二條、第十三條規(guī)定的投訴，應(yīng)當(dāng)受理，根據(jù)《深圳市南山區(qū)財政局政府采購?fù)对V申請材料目錄》（附件2）收取相關(guān)資料，向投訴人出具《深圳市南山區(qū)財政局政府采購?fù)对V受理通知書》（附件3），投訴人在《深圳市南山區(qū)財政局政府采購法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》（附件4）中選擇文書送達(dá)方式并填寫具體的送達(dá)地址；
（二）對于不符合本辦法第十二條和第十三條規(guī)定的，在收到投訴書之日起5個工作日內(nèi)出具《深圳市南山區(qū)財政局政府采購?fù)对V不予受理通知書》（附件5）。
第十二條 受理崗審查投訴書的內(nèi)容是否符合下列法定條件：
（一）投訴事項屬于本部門監(jiān)管范圍；
（二）供應(yīng)商投訴的事項已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
（三）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
（四）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理。
投訴不符合上述法定條件之一的不予受理其投訴。
第十三條 受理崗審查投訴書的形式和內(nèi)容是否符合以下規(guī)定：
（一）提交投訴書和必要的證明材料，并按照采購人、政府集中采購機構(gòu)或者社會采購代理機構(gòu)以及與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本；
（二）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；
（三）投訴人是法人或其他組織的需提供統(tǒng)一社會信用代碼證復(fù)印件（驗原件），是法人的還需提供法定代表人身份證復(fù)印件（驗原件），是自然人的提供居民身份證復(fù)印件或其他能夠證明身份信息的證件（驗原件）；
（四）投訴書應(yīng)當(dāng)列明質(zhì)疑事項，質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)等作為附件材料提供；
（五）投訴書的投訴事項應(yīng)當(dāng)具體、明確，沒有超過已質(zhì)疑事項的范圍，且需提供必要的事實依據(jù)和法律依據(jù)；
（六）投訴書的投訴請求應(yīng)與投訴事項相關(guān)；
（七）投訴人若對項目的某一分包進(jìn)行投訴，投訴書應(yīng)當(dāng)列明具體分包號；
（八）投訴人若委托代理人進(jìn)行投訴的，投訴書應(yīng)當(dāng)按照要求列明“授權(quán)代表”的有關(guān)內(nèi)容，并在附件中提交由投訴人簽章的授權(quán)委托書（附件7）和代理人身份證復(fù)印件（驗原件）。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項；
（九）投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章；
（十）提起投訴的日期。
第三章 調(diào)查
第十四條 監(jiān)管科執(zhí)法人員負(fù)責(zé)質(zhì)證、詢問、調(diào)查取證等執(zhí)法工作。
第十五條 投訴受理后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將《深圳市南山區(qū)財政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》（附件8）及投訴書副本發(fā)送被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人，并通知其參與政府采購?fù)对V處理程序，發(fā)表陳述申辯意見。對于需要暫停采購活動的，書面通知采購人、政府集中采購機構(gòu)或者社會采購代理機構(gòu)，并將通知抄送投訴人、被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。
第十六條 投訴處理原則上以書面審查的方式對投訴事項進(jìn)行查證，書面審查不足以查明事實的，可以采取以下方式查證：
（一）向具有公信力的政府部門或其他單位取得相關(guān)證明，或者由第三方專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行檢驗、檢測或者鑒定，相關(guān)結(jié)論作為投訴處理的依據(jù)；
（二）邀請行業(yè)專家對專業(yè)性較強的投訴事項進(jìn)行論證，專家論證意見作為投訴處理的重要參考；
（三）進(jìn)入案件當(dāng)事人的場所進(jìn)行調(diào)查取證；
（四）組織各方當(dāng)事人質(zhì)證；
（五）對案件相關(guān)人進(jìn)行詢問；
（六）其他方式。
第十七條 執(zhí)法人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時，可以查閱、復(fù)制和調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員詢問。調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于2 人，應(yīng)主動向當(dāng)事人和有關(guān)人員出示證件。復(fù)制和調(diào)取有關(guān)文件和資料的，文件和資料上應(yīng)當(dāng)加蓋被調(diào)查對象的公章，復(fù)制的還需注明“與原件核對無誤”字樣，執(zhí)法人員需出具《深圳市南山區(qū)財政局復(fù)制和調(diào)取資料回執(zhí)》（附件9）。詢問有關(guān)人員的，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，并由被詢問人簽字確認(rèn)。
第十八條 對于當(dāng)事人各方存在明顯爭議且無法確定的事實，必要時可以組織質(zhì)證，邀請涉及質(zhì)證事項的各方到場，當(dāng)事人對需要質(zhì)證的事項發(fā)表質(zhì)證意見或進(jìn)行辯論。質(zhì)證時，執(zhí)法人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)制作質(zhì)證筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。
第十九條 應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項不成立；被投訴人未按照投訴答復(fù)通知書要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。
第四章 審查
第二十條 監(jiān)管科完成調(diào)查程序后，如案件不存在本辦法第二十一條的情形，由監(jiān)管科提出初步處理意見，轉(zhuǎn)區(qū)財政局法律顧問研提意見后，按照本辦法第二十二條規(guī)定進(jìn)入出具決定的程序。
第二十一條 在投訴處理過程中，出現(xiàn)以下情形之一的為重大疑難案件，監(jiān)管科應(yīng)當(dāng)會同區(qū)財政局法律顧問提出初步處理意見，并提請區(qū)財政局班子會議研究作出投訴處理決定：
（一）涉案項目預(yù)算金額在1000萬元（含本數(shù)）以上的；
（二）紀(jì)委監(jiān)委或上級部門督辦的；
（三）同一個采購項目有3個以上的供應(yīng)商提起投訴；
（四）涉嫌與其他采購參加人串通投標(biāo)的；
（五）投訴事項情況復(fù)雜的；
（六）在一般審查程序中，監(jiān)管科與區(qū)財政局法律顧問對投訴處理意見不一致，無法提出處理意見的；
（七）網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等新聞媒體對采購項目相關(guān)情況進(jìn)行報道的。
第五章 決定
第二十二條 經(jīng)過一般審查或會議審查后形成處理意見的，監(jiān)管科負(fù)責(zé)起草《深圳市南山區(qū)財政局投訴處理決定書》（附件15），由區(qū)財政局分管局領(lǐng)導(dǎo)審核，局長審定后出具投訴處理決定書。
第二十三條 案件處理期間，如投訴人撤回投訴的，監(jiān)管科提出處理建議并起草《終止投訴處理決定書》（附件16），區(qū)財政局法律顧問出具法律意見書后，由區(qū)財政局分管局領(lǐng)導(dǎo)審核，局長審定后，終止投訴處理并通知相關(guān)當(dāng)事人。
第二十四條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)駁回投訴：
（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件；
（二）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立；
（三）投訴人捏造事實或者提供虛假材料；
（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
第二十五條 投訴人對采購文件提起的投訴事項，經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動；
（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動；
（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動；
（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條 投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）尚未簽訂采購合同的，不得簽訂采購合同，并撤銷中標(biāo)或者成交通知書；
（二）已簽訂采購合同尚未履行或者正在履行的，不得履行或者終止履行；
（三）采購合同履行完畢或者無法終止的，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
投訴人對廢標(biāo)行為提起的投訴事項成立的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無效。
第二十七條 經(jīng)過審批流程終審后作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書，并加蓋單位公章。投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址等；
（二）處理決定查明的事實和相關(guān)依據(jù)，具體處理決定和法律依據(jù)；
（三）告知相關(guān)當(dāng)事人申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限，以及提起行政訴訟的權(quán)利和起訴期限；
（四）作出處理決定的日期。
第二十八條 監(jiān)管科應(yīng)當(dāng)將投訴處理決定書在投訴處理期限之前交郵或直接送達(dá)并要求相關(guān)當(dāng)事人在《送達(dá)回證》（附件17）簽章。監(jiān)管科在投訴處理決定書作出后的7個工作日內(nèi)，將投訴處理結(jié)果在區(qū)財政局官網(wǎng)對外公告。
第二十九條 監(jiān)管科在投訴處理決定書作出后的7個工作日內(nèi)將案卷資料進(jìn)行編號，整理卷宗資料，及時、妥善、完整地保存所有的書面材料。
第三十條 本辦法自2019年6月1日起實施。
服務(wù)熱線: 0755-88918228
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