根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》和《深圳市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)定分離辦法》）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公開招標(biāo)方式采購(gòu)項(xiàng)目采用評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離的，制定本操作規(guī)程，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)定分離的項(xiàng)目參照本規(guī)程執(zhí)行。本規(guī)程中未盡事項(xiàng)，按照《評(píng)定分離辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一、評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離
評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離（以下簡(jiǎn)稱評(píng)定分離）是指在政府集中采購(gòu)程序中，以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，由評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商并出具書面評(píng)審報(bào)告，由采購(gòu)人根據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的評(píng)審報(bào)告和推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商確定中標(biāo)供應(yīng)商。
（一）評(píng)審方法
1、綜合評(píng)分法
綜合評(píng)分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行量化打分，每個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商的總得分以去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的匯總分確定，以評(píng)標(biāo)總得分排名前列的投標(biāo)人，作為推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)審方法。
采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的權(quán)重不得低于百分之三十，工程項(xiàng)目不得低于百分之四十，服務(wù)項(xiàng)目不得低于百分之二十。特殊情況需要調(diào)整價(jià)格權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。
2、定性評(píng)審法
定性評(píng)審法是指按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行技術(shù)商務(wù)定性評(píng)審，對(duì)各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見，指出投標(biāo)文件的優(yōu)點(diǎn)、缺陷、問題以及簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)，并形成評(píng)審報(bào)告，所有遞交的投標(biāo)文件未被判定為廢標(biāo)或者無效標(biāo)的投標(biāo)人，均被推薦為候選中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)審方法。
3、最低價(jià)法
最低價(jià)法是指在完全滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序，依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的數(shù)量或者比例推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)審方法。
4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他評(píng)審方法。
（二）定標(biāo)方法
1、自定法
采購(gòu)人組織定標(biāo)委員會(huì)，由定標(biāo)委員會(huì)在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。
2、抽簽法
候選中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生后，由采購(gòu)人委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照隨機(jī)抽簽的方式在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。
3、競(jìng)價(jià)法
由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織候選中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，最終報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)供應(yīng)商。
二、采購(gòu)申報(bào)
采購(gòu)人在采購(gòu)申報(bào)時(shí)，應(yīng)詳細(xì)填寫《采購(gòu)申報(bào)書》中評(píng)定分離相關(guān)事項(xiàng)。所有政府采購(gòu)公開招標(biāo)項(xiàng)目均采用評(píng)定分離的方法，確定評(píng)審方法和定標(biāo)方法按以下原則執(zhí)行：
（一）評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法或最低價(jià)法且符合下列情形之一，采購(gòu)人定標(biāo)可適用自定法：
1、屬于政府采購(gòu)品目中的下列項(xiàng)目類型：專用材料、醫(yī)療設(shè)備、器械、交通管理監(jiān)控設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室教學(xué)設(shè)備、文藝體育設(shè)備等貨物項(xiàng)目，水利、防洪、交通運(yùn)輸?shù)裙こ滩少?gòu)項(xiàng)目，專業(yè)咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、課題研究等服務(wù)項(xiàng)目。
2、經(jīng)區(qū)財(cái)政局認(rèn)定的具有復(fù)雜性、專屬性、專業(yè)性及特殊性的政府采購(gòu)項(xiàng)目。
（二）采用定性評(píng)審法的政府采購(gòu)項(xiàng)目定標(biāo)不得采用自定法。
（三）綠化工程、修繕裝飾工程、消防工程、電梯安裝、物業(yè)管理、服裝、家具等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照以下原則選取定標(biāo)方法：
1、評(píng)審方法為最低價(jià)法的，采購(gòu)人可以選取自定法、抽簽法或競(jìng)價(jià)法的定標(biāo)方法；
2、評(píng)審方法為定性評(píng)審法的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)選取競(jìng)價(jià)法的定標(biāo)方法；
3、評(píng)審方法為綜合評(píng)分法的，采購(gòu)人可以選取抽簽法或者競(jìng)價(jià)法的定標(biāo)方法。
（四）一般設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備、交通工具、印刷出版、培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)貨源充足的通用類政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選取商場(chǎng)供貨、協(xié)議或預(yù)選的采購(gòu)方式。商場(chǎng)供貨、協(xié)議或預(yù)選不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，采用公開招標(biāo)評(píng)定分離的方式，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采用抽簽法或者競(jìng)價(jià)法的定標(biāo)方法。
（五）其他采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離政府采購(gòu)品目適用方法指引》（附件1）選擇采購(gòu)項(xiàng)目所適用的評(píng)審方法和定標(biāo)方法。
三、招標(biāo)文件編制
福田區(qū)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確評(píng)定分離的評(píng)審方法、評(píng)審委員會(huì)推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量或者比例、定標(biāo)方法、定標(biāo)規(guī)則、定標(biāo)流程等內(nèi)容。
采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告后，采購(gòu)人不得再變更招標(biāo)文件確定的評(píng)審方法和定標(biāo)方法。投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)審方法及定標(biāo)方法提請(qǐng)澄清的，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)答疑。答疑事項(xiàng)改變已公告的評(píng)審方法和定標(biāo)方法的，采購(gòu)中心將修改事項(xiàng)在投標(biāo)截止日3日前以網(wǎng)上公告的方式告知所有有效投標(biāo)供應(yīng)商。
四、采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審
（一）評(píng)審委員會(huì)組成
評(píng)審委員會(huì)由評(píng)審專家組成，人數(shù)為五人或以上的單數(shù)，評(píng)審專家由財(cái)政部門通過隨機(jī)方式從專家?guī)熘羞x取。
采購(gòu)人可以應(yīng)評(píng)審委員會(huì)的要求派代表進(jìn)場(chǎng)介紹項(xiàng)目情況或者解答評(píng)審委員會(huì)的詢問，但不得在現(xiàn)場(chǎng)停留和參加評(píng)審且不能發(fā)表干預(yù)專家評(píng)審的不當(dāng)言論。評(píng)審結(jié)束后采購(gòu)人代表須對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。
（二）項(xiàng)目評(píng)審
評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商并出具書面《評(píng)審報(bào)告》（見附件2）。投標(biāo)文件資格性核查授權(quán)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)。
1、采用自定法定標(biāo)的，評(píng)審報(bào)告應(yīng)增加《候選中標(biāo)供應(yīng)商評(píng)價(jià)表》（見附件3）；采用抽簽法或競(jìng)價(jià)法定標(biāo)的無需《候選中標(biāo)供應(yīng)商評(píng)價(jià)表》。
2、采用綜合評(píng)分法或最低價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目，評(píng)審委員會(huì)按照評(píng)審結(jié)果，推薦“N+2”數(shù)量（N為需要的中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量，當(dāng)有效供應(yīng)商少于“N+2”時(shí)，全部推薦）候選中標(biāo)供應(yīng)商，推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商按評(píng)審結(jié)果排名。采用定性評(píng)審法評(píng)審方法的項(xiàng)目，所有遞交投標(biāo)文件不被判定為廢標(biāo)或者無效標(biāo)的投標(biāo)人，均推薦為候選中標(biāo)供應(yīng)商。
評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)中心項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人將《評(píng)審報(bào)告》移交福田區(qū)行政服務(wù)中心采購(gòu)中心窗口。對(duì)采用自定法定標(biāo)的項(xiàng)目，采購(gòu)中心項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人需將《采購(gòu)結(jié)果確定書》和候選中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件與《評(píng)審報(bào)告》一并移交窗口，由窗口工作人員通知采購(gòu)人前來領(lǐng)取。
五、采購(gòu)項(xiàng)目定標(biāo)
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法以及評(píng)審委員會(huì)出具的《評(píng)審報(bào)告》和推薦的候選中標(biāo)人確定中標(biāo)供應(yīng)商。各種定標(biāo)方法操作程序如下：
（一）自定法定標(biāo)程序
1、項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人到采購(gòu)中心窗口領(lǐng)取《評(píng)審報(bào)告》、《采購(gòu)結(jié)果確定通知書》等材料；
2、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在自收到評(píng)審報(bào)告之日起2個(gè)工作日內(nèi)，組成定標(biāo)委員會(huì)，召開定標(biāo)會(huì)并確定中標(biāo)人。
定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由5人或以上單數(shù)組成，定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人的行政首長(zhǎng)、其他高層管理人員、中層管理人員、所采購(gòu)項(xiàng)目管理人員（或者具有與所采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域中級(jí)以上職稱的專家）等組成。非本單位定標(biāo)專家比例不得超過定標(biāo)委員會(huì)人數(shù)的三分之一，且參與項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)的專家應(yīng)回避參與同一項(xiàng)目的定標(biāo)委員會(huì)；
定標(biāo)委員會(huì)組成后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)推選1人為定標(biāo)委員會(huì)主任，主持當(dāng)次定標(biāo)會(huì)議并依據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行定標(biāo)的各項(xiàng)程序。
采購(gòu)人組成定標(biāo)委員會(huì)后可選取以下方式之一定標(biāo)：
（1）直線票決法：直線票決法分為一次票決、逐輪票決、先票決后抽簽和先票決后競(jìng)價(jià)四種方式，定標(biāo)委員會(huì)成員所有投票及意見均采取實(shí)名制且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面記錄，作為定標(biāo)報(bào)告的重要內(nèi)容。
（2）集體議事法：定標(biāo)委員會(huì)通過召開會(huì)議，集體商議決策確定中標(biāo)供應(yīng)商，由定標(biāo)委員會(huì)主任最終確定。所有參加會(huì)議的定標(biāo)委員會(huì)成員的意見，應(yīng)當(dāng)全部書面記錄，并由定標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。
（3）累積投票法：定標(biāo)委員會(huì)每個(gè)成員都持有等同于推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量100倍的分值，定標(biāo)委員會(huì)成員既可用所有的分值集中投給某一個(gè)推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商，也可將分值分散投給全部或者部分推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商。按最終得分多少確定中標(biāo)供應(yīng)商，即得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。
3、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會(huì)召開后的2個(gè)工作日內(nèi)，將《定標(biāo)書面記錄》、《定標(biāo)報(bào)告》在采購(gòu)人內(nèi)部網(wǎng)站或者內(nèi)部公共辦公區(qū)域公示，公示日期不少于3個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括定標(biāo)委員會(huì)候選人員名單、正式成員名單、定標(biāo)程序、定標(biāo)環(huán)節(jié)及定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。
4、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)，將《定標(biāo)報(bào)告》和《采購(gòu)結(jié)果確定書》加蓋公章送采購(gòu)中心窗口備案。定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括但不限于定標(biāo)委員會(huì)候選人員名單、正式成員名單、定標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生過程、定標(biāo)程序及定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。采購(gòu)人逾期未送備案的，采購(gòu)中心將視情況報(bào)區(qū)財(cái)政局處理。
5、采購(gòu)中心項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人收到《定標(biāo)報(bào)告》和《采購(gòu)結(jié)果確定書》后當(dāng)天在福田區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布項(xiàng)目《中標(biāo)結(jié)果公示》（附件10）。
6、中標(biāo)結(jié)果公示后，如無質(zhì)疑投訴，采購(gòu)中心發(fā)出中標(biāo)通知書。
（二）抽簽法定標(biāo)程序
1、候選中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生后，采購(gòu)人直接委托采購(gòu)中心在評(píng)審結(jié)束的當(dāng)日組織抽簽小組隨機(jī)抽取中標(biāo)供應(yīng)商。
2、抽簽小組原則上由采購(gòu)人授權(quán)代表和項(xiàng)目評(píng)審組織人員組成，項(xiàng)目評(píng)審組織人是指采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)中心工作人員。
3、抽簽采用搖號(hào)機(jī)網(wǎng)下組織實(shí)施，要求全程錄音錄像。
4、抽取流程。
（1）編號(hào)。抽簽小組按候選中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)名時(shí)間先后確定抽簽編號(hào)，如A公司投標(biāo)報(bào)名時(shí)間最早，則抽簽編號(hào)為1，以此類推。
（2）抽簽。按抽簽編號(hào)的數(shù)量在搖號(hào)機(jī)放入相應(yīng)數(shù)量及編號(hào)的號(hào)碼球，抽簽小組成員隨機(jī)抽取1個(gè)號(hào)碼球。
（3）定簽。按抽中的號(hào)碼球編號(hào)與事先確定的抽簽編號(hào)對(duì)應(yīng)確定中標(biāo)供應(yīng)商。填寫《抽簽表》（見附件6）。
（4）確認(rèn)結(jié)果。抽簽小組成員及采購(gòu)中心項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)抽簽結(jié)果。填寫《抽簽結(jié)果確認(rèn)書》（見附件7）。
5、采購(gòu)中心項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人抽簽結(jié)束后當(dāng)天在福田區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布項(xiàng)目《中標(biāo)結(jié)果公示》（附件10），公示時(shí)間為3個(gè)工作日。
6、中標(biāo)結(jié)果公示期滿后，如無質(zhì)疑投訴，采購(gòu)中心發(fā)出中標(biāo)通知書。
（三）競(jìng)價(jià)法定標(biāo)程序
1、在評(píng)審結(jié)束后首個(gè)工作日，由采購(gòu)人直接委托采購(gòu)中心組織候選中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，最終報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)供應(yīng)商。投標(biāo)供應(yīng)商的二次競(jìng)價(jià)的價(jià)格不能高于首輪投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2、成立競(jìng)價(jià)小組，競(jìng)價(jià)小組原則上由采購(gòu)人授權(quán)代表和項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人組成。
3、競(jìng)價(jià)過程采取網(wǎng)下組織的，要求全程錄音錄像。
4、項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人通知采購(gòu)人授權(quán)代表及候選中標(biāo)供應(yīng)商授權(quán)代表必須按時(shí)到達(dá)競(jìng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)，未在指定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的候選中標(biāo)供應(yīng)商，競(jìng)價(jià)價(jià)格以其投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。
5、候選中標(biāo)供應(yīng)商授權(quán)代表進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，每個(gè)供應(yīng)商只有一次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)。二次競(jìng)價(jià)的價(jià)格為投標(biāo)總價(jià)，采購(gòu)計(jì)劃條目對(duì)應(yīng)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)按最終報(bào)價(jià)與原投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮比例統(tǒng)一下調(diào)。如有兩家或以上候選中標(biāo)供應(yīng)商競(jìng)價(jià)報(bào)價(jià)相同且為最低報(bào)價(jià)時(shí)，抽簽確定中標(biāo)供應(yīng)商。
6、所有候選中標(biāo)供應(yīng)商統(tǒng)一遞交《供應(yīng)商競(jìng)價(jià)表》（見附件8）。
7、競(jìng)價(jià)小組成員現(xiàn)場(chǎng)宣布供應(yīng)商競(jìng)價(jià)價(jià)格。
8、確認(rèn)結(jié)果：競(jìng)價(jià)小組成員簽字確認(rèn)競(jìng)價(jià)結(jié)果。填寫《競(jìng)價(jià)結(jié)果確認(rèn)書》（見附件9）。
9、采購(gòu)中心項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人競(jìng)價(jià)結(jié)束后當(dāng)天在福田區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布項(xiàng)目《中標(biāo)結(jié)果公示》（附件10），公示時(shí)間為3個(gè)工作日。
10、中標(biāo)結(jié)果公示期滿后，如無質(zhì)疑投訴，采購(gòu)中心發(fā)出中標(biāo)通知書。
六、質(zhì)疑處理
質(zhì)疑由采購(gòu)中心統(tǒng)一受理。原則上由被質(zhì)疑人書面答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商，需由采購(gòu)人答復(fù)的采購(gòu)中心發(fā)出《關(guān)于×××項(xiàng)目質(zhì)疑的轉(zhuǎn)辦函》（見附件11）。
質(zhì)疑處理的具體辦法，參照《福田區(qū)政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》執(zhí)行。
附件：1.《評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離政府采購(gòu)品目適用方法指引》
2.評(píng)審報(bào)告
3.候選中標(biāo)供應(yīng)商評(píng)價(jià)表（綜合評(píng)分法/最低價(jià)法）
4.候選中標(biāo)供應(yīng)商評(píng)價(jià)表（定性評(píng)審法）
5.采購(gòu)結(jié)果確定通知書
6.采購(gòu)結(jié)果確定書
7.抽簽表
8.抽簽結(jié)果確認(rèn)書
9.供應(yīng)商競(jìng)價(jià)表
10.競(jìng)價(jià)結(jié)果確認(rèn)書
11.中標(biāo)結(jié)果公示
12.關(guān)于×××項(xiàng)目質(zhì)疑的轉(zhuǎn)辦函
13.授權(quán)書
福田區(qū)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離操作規(guī)程.doc
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