市政府采購中心、各區(qū)財(cái)政局（采購科）、各新區(qū)發(fā)財(cái)局（采購科）、區(qū)政府采購中心、各社會采購代理機(jī)構(gòu)：
《深圳市政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法》（以下簡稱《誠信辦法》）于2017年7月1日起正式實(shí)施?，F(xiàn)就該辦法中有關(guān)事項(xiàng)的操作細(xì)則通知如下：
一、關(guān)于誠信檔案的錄入及查詢
深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)（www.zfcg.sz.gov.cn）設(shè)置了“誠信檔案”欄目（首頁—采購監(jiān)管—誠信檔案），符合《誠信辦法》第五條、第六條、第七條和第八條的供應(yīng)商，在依法認(rèn)定后，將在該“誠信檔案”欄目對外公告。其中，屬于第七條情況的供應(yīng)商，由政府集中采購機(jī)構(gòu)（以下簡稱集采機(jī)構(gòu)）記入誠信檔案并對外公告（注：目前區(qū)集采機(jī)構(gòu)暫不能在系統(tǒng)中錄入誠信檔案，需借助區(qū)財(cái)政部門的秘鑰進(jìn)行錄入）。下一步，我委將對“誠信檔案”欄目進(jìn)行改造，除了細(xì)分供應(yīng)商誠信檔案的類型，分為“受到行政處罰的供應(yīng)商”、“履約評價(jià)為差的供應(yīng)商”、“其他受到誠信處理的供應(yīng)商”，以及“優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同供應(yīng)商”，還將開通各區(qū)集采機(jī)構(gòu)直接錄入誠信檔案的權(quán)限。
集采機(jī)構(gòu)和社會采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)機(jī)構(gòu)）在評標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)在深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)“誠信檔案”欄目以及信用中國官網(wǎng)（www.creditchina.gov.cn）集中查詢投標(biāo)供應(yīng)商的誠信狀況（網(wǎng)站有搜索功能），并將供應(yīng)商誠信狀況提供給評審委員會，由評審委員會根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評審。
二、關(guān)于依法認(rèn)定供應(yīng)商的違法違規(guī)行為
1.關(guān)于違法違規(guī)情形?！墩\信辦法》第五條主要是法定的處罰情形，符合法定處罰情形的，應(yīng)依法對有關(guān)供應(yīng)商給予行政處罰并記入誠信檔案。第六條主要是未達(dá)到行政處罰情形，但出現(xiàn)違規(guī)或違約行為，依《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）的規(guī)定要記入誠信檔案的；其中，第六條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)是對《實(shí)施細(xì)則》第八十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)的細(xì)化，第六條第（三）項(xiàng)的依據(jù)是《實(shí)施細(xì)則》第八十四條第（三）項(xiàng)，第六條第（四）項(xiàng)和第（五）項(xiàng)是《實(shí)施細(xì)則》第七十一條的細(xì)化，第六條第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)和第（八）項(xiàng)的依據(jù)是《實(shí)施細(xì)則》第六十二條。
2.關(guān)于記入誠信檔案。根據(jù)《誠信辦法》第十條的規(guī)定，在記入誠信檔案前，財(cái)政部門和集采機(jī)構(gòu)應(yīng)將供應(yīng)商的違法違規(guī)情形進(jìn)行書面告知，允許其申辯和澄清，并根據(jù)申辯或說明情況進(jìn)行依法處理。違法違規(guī)情形證據(jù)充分的，應(yīng)記入誠信檔案并對外公告。需要注意的是，在書面告知函中，應(yīng)將列入誠信檔案的依據(jù)、違法違規(guī)事實(shí)以及列入誠信檔案的期限等予以列明。
三、關(guān)于誠信檔案的公告內(nèi)容和公告期限
《誠信辦法》第十一條和第十六條對誠信檔案的公告內(nèi)容作了規(guī)定，各區(qū)財(cái)政部門和集采機(jī)構(gòu)應(yīng)依照執(zhí)行。
《誠信辦法》第十二條對記入誠信檔案供應(yīng)商的公告期限也作了規(guī)定，由于目前系統(tǒng)未具備對公示期滿的信息進(jìn)行自動(dòng)下架的技術(shù)功能，請各單位做好臺賬，對到期的誠信檔案信息（包括前期的行政處罰信息）進(jìn)行人工下架。我委將盡快完善系統(tǒng)功能，盡早實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。
四、關(guān)于記入誠信檔案的供應(yīng)商的處理
根據(jù)《誠信辦法》第十四條的規(guī)定，“供應(yīng)商有本辦法第五條規(guī)定情形的，財(cái)政部門依法作出禁止參與政府采購活動(dòng)、罰款和記入誠信檔案的處理。供應(yīng)商有本辦法第六條、第七條所規(guī)定情形的，財(cái)政部門進(jìn)行網(wǎng)上公告、重點(diǎn)監(jiān)管、加大檢查頻率；其在公告期內(nèi)參與政府采購活動(dòng)的，處理情況按照其所參與的政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行”。其中，招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定對未達(dá)到行政處罰情形但存在違規(guī)違約行為被記入誠信檔案的供應(yīng)商給予以下處理，包括：
1.評審扣分。凡采取綜合評分法評審的項(xiàng)目，評分項(xiàng)中應(yīng)設(shè)置誠信分，分值占比不低于5%。因違法違規(guī)行為被記入誠信檔案的供應(yīng)商，其誠信分為0分。
2.價(jià)格上浮。采取價(jià)格評比（如最低價(jià)法或“N+2”法）的項(xiàng)目，因違法違規(guī)行為被記入誠信檔案的供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)在該企業(yè)最后一輪報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上上浮不少于10%。
3.門檻管理。對不進(jìn)行綜合評分、符合資格條件即入圍的預(yù)選采購項(xiàng)目，資格條件應(yīng)增設(shè)一條“因違法違規(guī)行為被記入誠信檔案且在公告期內(nèi)的供應(yīng)商，不得參與本項(xiàng)目投標(biāo)”。
4.重點(diǎn)監(jiān)管。因違法違規(guī)行為被記入誠信檔案的供應(yīng)商中標(biāo)的所有項(xiàng)目（包括評定分離項(xiàng)目以及自行采購項(xiàng)目等）將列入重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)將項(xiàng)目情況報(bào)同級財(cái)政部門，財(cái)政部門和集采機(jī)構(gòu)將對該項(xiàng)目的合同備案、履約、支付等全過程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
5.不予續(xù)期。采購單位申請優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同續(xù)期獎(jiǎng)勵(lì)的，不允許與因違法違規(guī)行為被記入誠信檔案的供應(yīng)商進(jìn)行續(xù)期。
上述第1、2、3項(xiàng)不能同時(shí)適用，只能適用其一。
五、關(guān)于聯(lián)合懲戒
《政府采購法》第二十二條對供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)具備的條件進(jìn)行了規(guī)定，其中，“參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄”，“重大違法記錄”是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。另根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市貫徹落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》（深府〔2017〕57號）的要求，對列入失信“黑名單”的供應(yīng)商限制參與政府采購。根據(jù)上述法律規(guī)定及文件精神，請各招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件資質(zhì)條款中增加“參與本項(xiàng)目投標(biāo)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄（由供應(yīng)商在誠信承諾中作出聲明）”,以及“參與本項(xiàng)目政府采購活動(dòng)時(shí)不存在被有關(guān)部門禁止參與政府采購活動(dòng)且在有效期內(nèi)的情況（由供應(yīng)商在誠信承諾中作出聲明）”。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)將供應(yīng)商在投標(biāo)文件、響應(yīng)文件中的誠信承諾（包括但不限于上述兩項(xiàng)承諾），在公告采購結(jié)果時(shí)，一并對外公告。
此外，我委在收到有關(guān)部門發(fā)出的失信“黑名單”后，將及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給各招標(biāo)機(jī)構(gòu)。各招標(biāo)機(jī)構(gòu)也可以在信用深圳官網(wǎng)（www.szcredit.org.cn）和信用中國官網(wǎng)（www.creditchina.gov.cn）對供應(yīng)商的誠信狀況進(jìn)行查詢和核實(shí)。
專此通知。
深圳市財(cái)政委員會
2017年9月26日
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