深財(cái)購〔2017〕30號
各高等院校和科研機(jī)構(gòu)，市政府采購中心，各社會采購代理機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步落實(shí)市委市政府關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競爭力、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展等重要文件精神，更好地支持我市高等院校和科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)制定相關(guān)措施，進(jìn)一步完善高等院校和科研機(jī)構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購管理。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、納入改革的高等院校和科研機(jī)構(gòu)范圍
本通知適用于納入我市政府采購管理范圍的高等院校和科研機(jī)構(gòu)。（具體名單詳見附件1和附件2）
二、納入改革的教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目范圍
本通知所指教學(xué)科研設(shè)備類政府采購項(xiàng)目，包括：“A1019教學(xué)設(shè)備”、“A1066科研儀器設(shè)備”、“A1020實(shí)驗(yàn)室設(shè)備”，以及“A0704實(shí)驗(yàn)室用品及小型設(shè)備”。
三、政府采購管理改革的舉措
?。ㄒ唬╅_放政府采購組織主體選擇權(quán)。
1.集中采購目錄以外且預(yù)算金額在250萬元以下的教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目，各高等院校和科研機(jī)構(gòu)可以自行組織采購，也可以自行委托社會采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行采購。
2.集中采購目錄以內(nèi)且預(yù)算金額在250萬元以下，用于教學(xué)科研的高性能筆記本電腦、高性能臺式電腦和服務(wù)器，如政府集中采購平臺不能滿足需求，各高等院校和科研機(jī)構(gòu)可以自行采取網(wǎng)上競價等方式采購。
3.各高等院校和科研機(jī)構(gòu)自行組織或者自行委托代理機(jī)構(gòu)采購的，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》等規(guī)定執(zhí)行，不得規(guī)避政府采購法定流程。對教學(xué)科研設(shè)備以外的項(xiàng)目，仍通過政府集中采購平臺，采取公開招標(biāo)等方式采購。
4.上述采購項(xiàng)目由各高等院校和科研機(jī)構(gòu)在部門預(yù)算中編制自行采購預(yù)算；如已編制政府集中采購預(yù)算的，由各高等院校和科研機(jī)構(gòu)在金財(cái)工程政府采購子系統(tǒng)中編列“自行采購”計(jì)劃。
?。ǘ┮婪ㄗ灾鬟x擇政府采購方式。
各高等院校和科研機(jī)構(gòu)采購集中采購目錄以外且在集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，250萬元以下的教學(xué)科研設(shè)備，財(cái)政部門不再審批采購方式，由采購單位依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際需求，自主選擇公開招標(biāo)、網(wǎng)上競價、競爭性談判或者單一來源等采購方式。
1.選擇公開招標(biāo)、網(wǎng)上競價、公開征集供應(yīng)商競爭性談判等采購方式的，不需報(bào)財(cái)政部門審批或者備案。
2.選擇推薦供應(yīng)商競爭性談判或者單一來源等采購方式的，應(yīng)自行履行內(nèi)部決策程序，嚴(yán)格審核是否符合法定條件，并掛網(wǎng)公示無異議后方可實(shí)施，每季度結(jié)束后十個工作日內(nèi)集中報(bào)財(cái)政部門備案。
?。ㄈ┤嫒∠少忂M(jìn)口審批。
教學(xué)科研設(shè)備原則上應(yīng)采購本國產(chǎn)品。各高等院校和科研機(jī)構(gòu)因教學(xué)科研需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，參照《深圳市財(cái)政委員會關(guān)于印發(fā)<深圳市教學(xué)科研類設(shè)備控制、允許進(jìn)口產(chǎn)品政府采購清單>和<深圳市檢驗(yàn)檢測類設(shè)備控制、允許進(jìn)口產(chǎn)品政府采購清單>的通知》(深財(cái)購〔2016〕21號)的規(guī)定執(zhí)行，財(cái)政部門全面取消審批，改由采購單位自行審核。
1.采購允許類進(jìn)口產(chǎn)品清單范圍的產(chǎn)品時，視同已取得進(jìn)口產(chǎn)品備案，不需再組織專家論證，可直接開展采購活動。采購控制類進(jìn)口產(chǎn)品清單范圍的產(chǎn)品時，一般應(yīng)購買國內(nèi)產(chǎn)品，如情況特殊確需采購進(jìn)口產(chǎn)品，由單位自行組織專家論證；參與論證的專家必須為本單位以外的專家，專家名單及論證意見隨采購文件存檔。采購未納入清單范圍的進(jìn)口產(chǎn)品時，應(yīng)自行組織專家論證；參與論證的專家可自行選定，專家名單及論證意見隨采購文件存檔。
2.采購文件應(yīng)明確“經(jīng)采購人審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品，僅表明進(jìn)口產(chǎn)品可以參與本項(xiàng)目的政府采購活動，不限制潛在的同類國產(chǎn)產(chǎn)品參與競爭，不得對國產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)行歧視性待遇，不得對不同來源或不同品牌的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行差別待遇，不限制或者拒絕符合要求的國產(chǎn)產(chǎn)品中標(biāo)（成交）”。
3.各高等院校和科研機(jī)構(gòu)每季度結(jié)束后十個工作日內(nèi)集中將進(jìn)口產(chǎn)品采購情況報(bào)財(cái)政部門備案。
?。ㄋ模﹥?yōu)先安排政府采購綠色通道。
各高等院校和科研機(jī)構(gòu)委托政府集中采購機(jī)構(gòu)（以下簡稱集采機(jī)構(gòu)）或者代理機(jī)構(gòu)采購教學(xué)科研設(shè)備時，在項(xiàng)目名稱注明“教學(xué)科研設(shè)備”，集采機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)將其納入綠色通道，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，優(yōu)先安排項(xiàng)目標(biāo)書制定、優(yōu)先安排評標(biāo)場所、優(yōu)先安排質(zhì)疑和復(fù)議處理，在采購組織流程上實(shí)行特事特辦、急事急辦。
?。ㄎ澹┘涌熳兏少彿绞綄徟?。
各高等院校和科研機(jī)構(gòu)250萬元（含）以上的教學(xué)科研設(shè)備采購項(xiàng)目，符合法定特殊情況，需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，申請變更政府采購方式時可注明“教學(xué)科研設(shè)備”，財(cái)政部門予以優(yōu)先審批。
?。┳灾鬟x擇評審專家。
1.開放政府采購專家?guī)斐槿?quán)限。將我市政府采購專家?guī)斓某槿?quán)限向各高等院校和科研機(jī)構(gòu)開放，充實(shí)相關(guān)項(xiàng)目自行組織采購的評審專家數(shù)量，確保項(xiàng)目評審的公正性。
2.授予庫外專家選擇權(quán)。各高等院校和科研機(jī)構(gòu)的教學(xué)科研設(shè)備采購，可在我市政府采購專家?guī)焱庾孕型扑]和選擇評審專家。評審專家與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。評審活動結(jié)束后，各高等院校、科研機(jī)構(gòu)、集采機(jī)構(gòu)或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評審專家名單中對自行選定的評審專家進(jìn)行標(biāo)注，并隨同中標(biāo)（成交）結(jié)果一并公告。
四、加強(qiáng)內(nèi)控管理和監(jiān)督檢查的相關(guān)要求
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。
各高等院校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)建立崗位清晰、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對等的政府采購內(nèi)部控制管理機(jī)制，理順政府采購環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目資金范圍，加大教學(xué)科研設(shè)備采購管理力度。尤其在采購需求和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)切實(shí)履行采購單位主體責(zé)任，確保項(xiàng)目質(zhì)量和采購效率。
自行組織采購活動時，應(yīng)按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》第十條的規(guī)定，具備政府采購專責(zé)機(jī)構(gòu)和場地，有編制采購文件和組織采購招標(biāo)能力，內(nèi)控制度健全，配備與采購規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的采購人員。應(yīng)不斷提高人員的專業(yè)水平及采購活動組織能力，保證采購活動依法合規(guī)、有序高效。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行信息公開制度。
各高等院校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《深圳市財(cái)政委員會轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（深財(cái)購[2015]19號）的規(guī)定，自行或者由集采機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)通過政府采購網(wǎng)站等渠道，對教學(xué)科研設(shè)備項(xiàng)目（涉密項(xiàng)目除外）的采購預(yù)算、采購需求、采購文件、采購結(jié)果、采購合同和履約驗(yàn)收情況予以全面公開，保證采購全過程公開透明、可追溯。
?。ㄈ┮婪ㄌ幚碣|(zhì)疑和舉報(bào)。
自行組織采購的項(xiàng)目遇到供應(yīng)商質(zhì)疑或舉報(bào)的，由高等院校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理；委托代理機(jī)構(gòu)組織采購的項(xiàng)目遇到供應(yīng)商質(zhì)疑或舉報(bào)的，由代理機(jī)構(gòu)會同高等院校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時報(bào)財(cái)政部門依法處理。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口論證程序。
1.各高等院校和科研機(jī)構(gòu)采購控制類進(jìn)口產(chǎn)品和清單范圍以外的進(jìn)口產(chǎn)品時，應(yīng)自行組織專家論證。論證專家應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成，可包括1名法律專家。論證專家應(yīng)熟悉擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品，且不得參與該進(jìn)口產(chǎn)品的采購評審工作。所邀請的法律專家應(yīng)當(dāng)具備律師執(zhí)業(yè)資格或者是本單位法律顧問；所邀請的技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)具備擬采購進(jìn)口產(chǎn)品所涉相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱。
2.在組織專家論證時，應(yīng)預(yù)先提出申請政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由，相關(guān)理由應(yīng)當(dāng)包括采購需求、進(jìn)口產(chǎn)品與同類國產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、性能描述及優(yōu)劣對比等。
3.論證專家應(yīng)根據(jù)采購人提供的材料進(jìn)行論證，填寫《高等院校、科研機(jī)構(gòu)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見表》（見附件3），并簽字確認(rèn)。其中，法律專家判定擬采購產(chǎn)品是否屬于國家限制進(jìn)口產(chǎn)品；技術(shù)專家論證申請理由的合理性和必要性。
4.財(cái)政部門根據(jù)法律法規(guī)對采購文件、評審情況和項(xiàng)目履約驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于違法違規(guī)行為，以及專家出具不實(shí)進(jìn)口產(chǎn)品論證意見等，將按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
?。ㄎ澹┙∪^程監(jiān)督檢查機(jī)制。
財(cái)政部門將高等院校和科研機(jī)構(gòu)自行組織教學(xué)科研設(shè)備采購以及委托代理機(jī)構(gòu)采購納入信息公開檢查和代理機(jī)構(gòu)年度檢查重點(diǎn)；對預(yù)算金額在1000萬元以上的教學(xué)科研設(shè)備項(xiàng)目納入集采機(jī)構(gòu)年度考核和采購單位績效監(jiān)管重點(diǎn)。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)情形的，將依法追究采購單位、集采機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
（六）實(shí)施采購結(jié)果評價反饋。
建立教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目財(cái)政資金政府采購結(jié)果評價反饋機(jī)制，充分發(fā)揮結(jié)果評價的引導(dǎo)和約束作用；采購評價結(jié)果將反饋至項(xiàng)目評審、預(yù)算申請和資產(chǎn)管理等方面，形成政府采購閉環(huán)管理。對資金使用不當(dāng)或者效率低下的，財(cái)政部門予以通報(bào)和約談，并作為以后年度預(yù)算安排的依據(jù)。
本通知有效期二年，自發(fā)布之日起實(shí)施。此前關(guān)于高等院校和科研機(jī)構(gòu)政府采購政策有關(guān)規(guī)定與本通知不相符的，以本通知為準(zhǔn)。
專此通知。
深圳市財(cái)政委員會
2017年7月7日
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