第一章 總 則
第一條 為提高各單位政府采購效率，規(guī)范預(yù)選采購程序，加強(qiáng)預(yù)選供應(yīng)商管理力度，促進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實施細(xì)則》規(guī)定，制定本辦法。
第二條 預(yù)選采購是指通過公開招標(biāo)等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的預(yù)選供應(yīng)商，采購人在采購具體項目時從預(yù)選供應(yīng)商中按規(guī)定的方法，確定成交供應(yīng)商和成交金額的一種采購組織形式。
第三條 南山區(qū)政府采購預(yù)選采購的建庫、使用、監(jiān)督和管理適用本辦法。政府采購項目不管是集中采購或分散采購，需要建立預(yù)選采購供應(yīng)商庫的，均按本辦法管理。工程類（指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等）及工程類配套服務(wù)采購項目建立預(yù)選采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用南山區(qū)建設(shè)工程預(yù)選庫管理辦法。
第四條 以下情形可以適用預(yù)選采購：
（一）通用類采購項目；
（二）屬非通用類采購項目，但通過一次性招標(biāo)采購不能確定標(biāo)的物單價、數(shù)量或者合同金額的；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他項目。
第五條 本辦法所稱的采購人，是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。包括經(jīng)區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)或者確定作為預(yù)選采購建庫主體的單位和預(yù)選庫具體使用單位。
作為預(yù)選采購建庫主體的單位和預(yù)選庫具體使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，切實履行采購人主體責(zé)任。
第六條 預(yù)選供應(yīng)商庫實行動態(tài)管理，原則上每年依據(jù)履約評價的結(jié)果按照一定比例實行末位淘汰。
第七條 預(yù)選采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、擇優(yōu)入選、規(guī)范高效、誠信履約、動態(tài)管理的原則。
第二章 職責(zé)分工
第八條 區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)預(yù)選采購相關(guān)工作，指導(dǎo)相關(guān)預(yù)選供應(yīng)商庫制度的建立，研究預(yù)選供應(yīng)商庫相關(guān)政策的實施，推進(jìn)有關(guān)預(yù)選供應(yīng)商庫制度的完善，批準(zhǔn)相關(guān)單位依據(jù)本辦法提出的各項申請以及確定建庫的行業(yè)主管部門。
第九條 區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委負(fù)責(zé)對本辦法適用過程中的違紀(jì)違規(guī)行為查處。
第十條 財政部門在預(yù)選采購工作中承擔(dān)以下職責(zé)：
（一）指導(dǎo)、監(jiān)督采購人組織開展采購工作；
（二）指導(dǎo)、監(jiān)督政府集中采購機(jī)構(gòu)組織實施采購；
（三）審批預(yù)選采購方案；
（四）受理并處理預(yù)選采購?fù)对V；
（五）對預(yù)選采購項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督管理；
（六）對預(yù)選供應(yīng)商履約評價情況進(jìn)行監(jiān)督管理；
（七）依法對違法違規(guī)行為查處；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第十一條 政府集中采購機(jī)構(gòu)在預(yù)選采購工作中承擔(dān)以下職責(zé)：
（一）制定預(yù)選采購招標(biāo)工作方案；
（二）負(fù)責(zé)組織招標(biāo)工作；
（三）受理質(zhì)疑，協(xié)助采購人處理與其相關(guān)的質(zhì)疑事項，并處理其他質(zhì)疑事項；
（四）協(xié)助區(qū)財政部門處理投訴事項；
（五）指導(dǎo)采購人對預(yù)選庫進(jìn)行管理；
（六）合同備案；
（七）履約抽檢；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第十二條 作為預(yù)選采購建庫主體的單位應(yīng)當(dāng)履行如下職責(zé)：
（一）預(yù)選項目申報，提供預(yù)選庫項目招標(biāo)的采購需求，包括資格條件、采購需求、項目概況、監(jiān)管辦法、項目量化考核指標(biāo)等，協(xié)助區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)制定預(yù)選采購方案；
（二）確認(rèn)預(yù)選庫項目招標(biāo)文件和確認(rèn)預(yù)選庫項目的中標(biāo)結(jié)果, 預(yù)選庫項目開標(biāo)時派代表負(fù)責(zé)介紹項目情況和協(xié)助解答評委會對項目的提問；
（三）對適用非公開招標(biāo)方式采購的項目派人參與評標(biāo)；
（四）在區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)協(xié)助下處理質(zhì)疑;
（五）配合區(qū)財政部門處理投訴；
（六）制定預(yù)選庫使用規(guī)則，協(xié)助預(yù)選庫使用單位確定中標(biāo)供應(yīng)商；
（七）對預(yù)選庫進(jìn)行動態(tài)管理，對預(yù)選供應(yīng)商承接項目進(jìn)行履約評價，對預(yù)選供應(yīng)商進(jìn)行年度考核，并將考核或評價結(jié)果反饋至區(qū)財政部門和區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)；
（八）簽訂預(yù)選框架協(xié)議、辦理合同備案；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第十三條 預(yù)選庫使用單位應(yīng)當(dāng)履行如下職責(zé)：
（一）協(xié)助預(yù)選采購建庫主體單位制定采購需求；
（二）按照預(yù)選庫使用規(guī)則確定中標(biāo)單位、簽訂具體項目實施合同，組織項目驗收等；
（三）對中標(biāo)供應(yīng)商做履約評價，并將履約評價結(jié)果報送預(yù)選采購建庫主體單位；
（四）做好定標(biāo)、履約評價、驗收等相關(guān)信息公開；
（五）配合區(qū)財政部門、區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門和預(yù)選采購建庫主體單位，做好政府采購其他有關(guān)事項；
（六）做好采購文件資料歸檔等工作。
第三章 預(yù)選庫的建立
第十四條 由區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)財政部門或區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位根據(jù)年度財政預(yù)算和實際工作需要，確定是否建立預(yù)選采購項目庫。
第十五條 預(yù)選采購項目的建庫方式分為：轉(zhuǎn)發(fā)文件使用上級現(xiàn)有預(yù)選采購項目、區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組決定招標(biāo)建庫項目、區(qū)行業(yè)主管部門或區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位決定招標(biāo)建庫。
第十六條 轉(zhuǎn)發(fā)文件使用上級現(xiàn)有預(yù)選采購項目的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)財政部門和區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)聯(lián)合向區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請。經(jīng)區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，區(qū)財政部門和區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行。
第十七條 通用類項目建庫由區(qū)財政部門和政府采購集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,提請區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組確定區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門作為建庫主體單位建立預(yù)選庫。
第十八條 區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位或行業(yè)主管部門根據(jù)實際工作需要，作為預(yù)選庫建庫主體單位提出建庫需求，協(xié)助區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)編制預(yù)選采購方案，報區(qū)財政部門審定后組織實施采購，不需提請區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
預(yù)選庫建庫主體單位負(fù)責(zé)提出采購需求、確定招標(biāo)文件、確定中標(biāo)結(jié)果等，區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，組織開評標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公告等。
區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)作為預(yù)選庫建庫主體單位的通用類項目，由區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)編制預(yù)選采購方案，報財政部門審定后組織實施采購。
第十九條 預(yù)選采購項目庫招標(biāo)原則上采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況且符合法定情形，采用非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)報區(qū)財政部門審批后實施。采購人獲得區(qū)財政部門批準(zhǔn)后，連同采購需求一并報區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)制定預(yù)選采購方案。
第二十條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作要求，編制采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括下列內(nèi)容：
（一）擬設(shè)定的供應(yīng)商資格條件；
（二）預(yù)算金額或者預(yù)算金額之下的最高限額；
（三）采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；
（四）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；
（五）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；
（六）采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；
（七）采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；
（八）采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)及履約評價標(biāo)準(zhǔn)；
（九）采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求涉及的法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范等制度材料；
（十）合同內(nèi)容的主要條款；
（十一）擬設(shè)定的評審方法、評審因素、評審標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)方法等。
區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)對重大采購項目的采購需求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。采購需求不符合政府采購規(guī)定的，區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見，采購人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予修改。
第二十一條 預(yù)選采購項目方案應(yīng)當(dāng)包含預(yù)選項目適用范圍、供應(yīng)商投標(biāo)資格條件、預(yù)選庫供應(yīng)商數(shù)量、評審及定標(biāo)方法、使用規(guī)則、履約監(jiān)管要求、供應(yīng)商履約評價辦法、末位淘汰機(jī)制、補(bǔ)充供應(yīng)商的規(guī)則及其他應(yīng)當(dāng)說明的事項。
第二十二條 預(yù)選采購項目能夠以單價代替總價進(jìn)行價格評比的，應(yīng)當(dāng)以單價作為價格評分的標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)行業(yè)已有價格標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)財政核定的價格標(biāo)準(zhǔn)，能夠在此基礎(chǔ)上以折扣或者下浮率代替總價進(jìn)行價格評比的，應(yīng)當(dāng)以折扣或者下浮率作為價格評分的標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)、采用固定價格采購或價格因素?zé)o法確定的項目，其價格不列為評審因素。
第二十三條 區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組的要求或預(yù)選庫建庫主體單位提出的需求制定預(yù)選采購方案，報區(qū)財政部門批準(zhǔn)后組織實施。
第二十四條 預(yù)選采購項目建庫采購程序原則上按重大采購項目管理，政府集中采購機(jī)構(gòu)在編制采購文件時，應(yīng)當(dāng)組織論證并公開征求意見。組織論證和征求意見的時間不計入編制采購文件的時間，但原則上不得超過十五日，因情況特殊需要延長的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可延長十日。
第四章 預(yù)選庫的使用
第二十五條 已建立預(yù)選采購的項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用預(yù)選采購制度。預(yù)選供應(yīng)商庫確實無法滿足實際工作需要的，必須經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究并報其分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定，可通過公開招標(biāo)方式確定中標(biāo)供應(yīng)商，并報區(qū)財政部門備案。采購人應(yīng)當(dāng)對相關(guān)情況予以記錄，并在下一輪預(yù)選采購招標(biāo)時，調(diào)整相關(guān)采購需求，確保預(yù)選供應(yīng)商能最大限度滿足日常工作需要。
第二十六條 南山區(qū)招標(biāo)建立的預(yù)選采購項目采取以下方法從預(yù)選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)公告不少于3天：
（一）直接選購法。由采購人在預(yù)選供應(yīng)商庫中按照確定的價格直接選購；
（二）抽簽法。由采購人從符合采購項目要求的預(yù)選供應(yīng)商中通過抽簽產(chǎn)生成交供應(yīng)商；
（三）競價法。通過政府集中采購平臺發(fā)出采購公告，符合條件的預(yù)選供應(yīng)商參與響應(yīng)，通過至少一輪的談判或者報價，由采購人確定成交供應(yīng)商。
（四）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他方法。
預(yù)選采購建庫主體單位應(yīng)當(dāng)在項目預(yù)選庫采購文件中規(guī)定確定成交供應(yīng)商的辦法，預(yù)選庫具體使用單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的辦法確定具體實施項目中標(biāo)單位。
第二十七條 采購人與預(yù)選庫中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)或者成交通知書發(fā)出之日起十個工作日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府預(yù)選項目框架協(xié)議?？蚣軈f(xié)議應(yīng)當(dāng)包含具體項目合同模板，實質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合采購文件的規(guī)定。
第二十八條 采購人應(yīng)當(dāng)自協(xié)議簽訂之日起十日內(nèi)，將協(xié)議副本按程序報送區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)備案。具體項目合同為格式合同的，或無需由政府集中采購機(jī)構(gòu)簽發(fā)中標(biāo)通知書的預(yù)選采購項目，簽訂后無須備案，但內(nèi)容不得違背已備案模板的實質(zhì)性內(nèi)容；其他具體項目合同應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理備案。
第二十九條 預(yù)選供應(yīng)商框架協(xié)議未約定或者約定不明的事項，建庫主體單位可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議不得變更預(yù)選供應(yīng)商框架協(xié)議的實質(zhì)性內(nèi)容。補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)當(dāng)在簽訂之日起十日內(nèi)辦理合同備案手續(xù)。
第五章 預(yù)選庫管理
第三十條 預(yù)選庫具體使用單位應(yīng)當(dāng)組成驗收小組對采購項目進(jìn)行驗收和評價。驗收小組的成員應(yīng)當(dāng)具備與采購項目相關(guān)的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。本單位無相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的，可以邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)以及其他第三方評審機(jī)構(gòu)參加驗收。驗收不合格的項目，預(yù)選庫具體使用單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)及合同約定責(zé)成中標(biāo)供應(yīng)商限期整改。
驗收不合格的項目不得辦理資金支付。區(qū)財政部門及區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)對各項目驗收和評價工作進(jìn)行抽查，對抽查不合格的責(zé)任單位、責(zé)任人及供應(yīng)商依法依規(guī)追究責(zé)任。
第三十一條 轉(zhuǎn)發(fā)文件使用上級現(xiàn)有預(yù)選庫的，供應(yīng)商在合同履約過程中出現(xiàn)違反政府采購法律法規(guī)的行為，預(yù)選庫具體使用單位應(yīng)將違法違規(guī)事實報請區(qū)財政部門處理。
使用單位應(yīng)在采購合同履行完畢之日起30日內(nèi)，將供應(yīng)商履約情況、項目驗收結(jié)果以及相關(guān)建議反饋至預(yù)選庫建庫主體單位。
預(yù)選庫建庫主體負(fù)責(zé)對預(yù)選供應(yīng)商庫進(jìn)行履約評價，將結(jié)果報區(qū)財政部門。
預(yù)選庫建庫主體負(fù)責(zé)對供應(yīng)商和使用單位違法違規(guī)事實進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報區(qū)財政部門。
第三十二條 采購人應(yīng)當(dāng)建立健全履約評價制度，設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)及評價程序，在采購文件中公告，并列為合同條款。對供應(yīng)商的履約評價情況應(yīng)當(dāng)以書面形式記錄并存檔，作為預(yù)選采購延長合同和供應(yīng)商末位淘汰的依據(jù)。
第三十三條 預(yù)選采購項目實行末位淘汰制度，采購人應(yīng)當(dāng)制定位末位淘汰辦法，在采購文件中明確，并列為合同條款，每年按10-20%的比例對預(yù)選庫供應(yīng)商實行末位淘汰。
第三十四條 項目履約評價或驗收考核應(yīng)包含采購文件規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容，并對各項指標(biāo)進(jìn)行量化考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式記錄，并將考核過程的文字表格材料、照片、視頻資料及其他記錄一并歸檔保存。
第三十五條 區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供應(yīng)商誠信管理，對在政府采購活動中違反法律、法規(guī)和規(guī)章，或者嚴(yán)重違反合同約定以及履約評價差的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)依法依規(guī)處理。
第三十六條 采購人、區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門在建立和使用預(yù)選庫過程中，未按照本規(guī)定執(zhí)行的，由區(qū)財政部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第六章 附則
第三十七條 本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期2年。
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