關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定
深府[2015]73號
第一章 總 則
第一條 為促進建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正與擇優(yōu)，提高招標(biāo)投標(biāo)效率和工程質(zhì)量水平，落實“深圳質(zhì)量”“深圳標(biāo)準”要求，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動。
本規(guī)定所稱建設(shè)工程包括：
（一）新建、改建、擴建的土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程以及裝修工程等。
?。ǘ橥瓿晒こ趟璧目辈臁⒃O(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、咨詢、環(huán)境影響評價、檢測鑒定、項目管理、項目代建等與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)。
?。ㄈ?gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等，包括：房屋建筑工程中的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、水電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、太陽能系統(tǒng)；市政基礎(chǔ)設(shè)施及軌道交通工程中的各類設(shè)備設(shè)施；其他構(gòu)成工程實體的原材料和半成品等。
第三條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實行招標(biāo)人負責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，對招標(biāo)過程和結(jié)果的合法性負責(zé)。
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實行集中交易制度。按照規(guī)定必須招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進入深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心（以下簡稱交易中心）統(tǒng)一進行招標(biāo)投標(biāo)。
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實行評標(biāo)、定標(biāo)公開制度。評標(biāo)專家?guī)?、評標(biāo)委員會成員名單、評標(biāo)報告、定標(biāo)情況應(yīng)當(dāng)在深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)（http://www.szjsjy.com.cn，以下簡稱交易網(wǎng)）公開。
第四條 市建設(shè)部門負責(zé)依法制定全市統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)政策措施，指導(dǎo)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動。
建設(shè)部門、交通部門按照分工履行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)。
第五條 實行電子化招標(biāo)、投標(biāo)。
在本市參與建設(shè)工程投標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在市建設(shè)部門辦理企業(yè)信息登記，領(lǐng)取電子投標(biāo)數(shù)字證書。投標(biāo)企業(yè)信息登記的具體辦法由市建設(shè)部門另行制定。
第六條 對于本市建設(shè)工程獲得國家魯班獎等優(yōu)質(zhì)工程獎項的承包單位，可以給予工程獎勵或者其他獎勵，具體辦法由市建設(shè)部門另行制定并報市政府批準后實施。
第二章 招標(biāo)范圍與方式
第七條 國有（含財政性資金）或者集體資金投資的建設(shè)工程達到法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定限額標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)。
建設(shè)工程未達到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的限額標(biāo)準，但依法應(yīng)當(dāng)進行政府采購的，根據(jù)有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行采購。交易中心應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計財政性資金投資建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)，報送市財政部門。
不屬于上述規(guī)定的建設(shè)工程是否實行招標(biāo)，由建設(shè)單位自行決定。
第八條 依法必須進行招標(biāo)的建設(shè)工程中，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，其他可以邀請招標(biāo)。
第九條 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)：
?。ㄒ唬┩＝ɑ蛘呔徑ê蠡謴?fù)建設(shè)的建設(shè)工程，且承包人未發(fā)生變更的。
（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的。
（三）招標(biāo)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的。
?。ㄋ模┱袠?biāo)人有控股的施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)，或者招標(biāo)人被該施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)控股，且該企業(yè)的資質(zhì)符合工程要求的。
?。ㄎ澹┰诮üこ套芳拥呐c主體工程不可分割的附屬工程（工程造價不超過原合同造價的30%，且不超過5000萬元）或者主體加層工程，可以由原承包人繼續(xù)實施的。
?。闈M足工程建設(shè)項目的一致性或者功能配套要求需要向原中標(biāo)人采購貨物或者服務(wù)的，或者與在建工程密不可分需要由原中標(biāo)人同步施工的。
?。ㄆ撸┮婪ù_定的建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—移交（BT）主辦方為非國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的企業(yè)，其所承接的項目需要另行確定工程實施企業(yè)的。
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以不招標(biāo)的其他情形。
招標(biāo)人為適用上述規(guī)定，肢解工程發(fā)包或者以其他方式弄虛作假的，視為規(guī)避招標(biāo)。
第十條 招標(biāo)人可以根據(jù)實際情況，采用以下簡化招標(biāo)措施：
（一）不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)書，不進行技術(shù)標(biāo)評審。主要適用于采用通用技術(shù)的簡單施工招標(biāo)。
?。ǘ┲苯映楹灦?biāo)。主要適用于單項合同價在3000萬元以下的工程施工發(fā)包、200萬元以下的服務(wù)招標(biāo)，由招標(biāo)人直接確定合同價格或者結(jié)算原則，在合格投標(biāo)人中抽簽確定中標(biāo)人。
?。ㄈ┡空袠?biāo)。主要適用于需求明確的同類零星項目，采用捆綁、打包等批量招標(biāo)方式，一次集中招標(biāo)確定1名或者多名中標(biāo)人。
?。ㄋ模╊A(yù)選招標(biāo)。主要適用于搶險救災(zāi)工程、修繕工程以及經(jīng)常發(fā)生的貨物、服務(wù)招標(biāo)，一次集中招標(biāo)確定不少于2家且有效期不超過2年的預(yù)選企業(yè)，并按照招標(biāo)文件載明的方法，從預(yù)選企業(yè)中確定后續(xù)具體項目的中標(biāo)人和中標(biāo)價格。
?。ㄎ澹┢渌ǘǖ暮喕绦?、縮短招標(biāo)時限的變通措施。
第三章 招 標(biāo)
第十一條 招標(biāo)人不具有自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機構(gòu)可以不進行招標(biāo)。
招標(biāo)代理機構(gòu)確定的項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者招標(biāo)師職業(yè)資格，具有工程類或者經(jīng)濟類中級以上技術(shù)職稱。招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格，并持證上崗。
招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件（不含工程量清單）應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)代理機構(gòu)項目負責(zé)人組織編寫，招標(biāo)過程中的主要文件應(yīng)當(dāng)由項目負責(zé)人簽署并加蓋招標(biāo)代理機構(gòu)公章。
第十二條 對于已辦理計劃立項的項目，如滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件，招標(biāo)人可以先行招標(biāo)，但必須向建設(shè)部門或者交通部門提交書面承諾，自行承擔(dān)因項目規(guī)劃條件等發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險。招標(biāo)完成后，未完成其他必要審批手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動。
第十三條 提倡大標(biāo)段或者總承包招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身項目管理能力，結(jié)合承包企業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)和管理實力，合理劃分標(biāo)段，明確總承包范圍。
可采用建設(shè)—移交（BT）、建設(shè)—運營—移交（BOT）、設(shè)計—采購—施工（EPC）、設(shè)計施工總承包、項目代建總承包等模式確定總承包人或者項目主辦方。
鼓勵采用建筑工業(yè)化、建筑信息模型（BIM）等新型技術(shù)進行項目建設(shè)和管理。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程實際及招標(biāo)需求，參照交易網(wǎng)公布的范本編制招標(biāo)文件，有關(guān)專業(yè)工程沒有范本的，參照國家發(fā)布的招標(biāo)文件范本編制。
招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件與范本不一致的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中做出標(biāo)示和說明。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將不予受理投標(biāo)或者作無效標(biāo)、廢標(biāo)等否定投標(biāo)文件效力的條款單列。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過交易網(wǎng)按照下列規(guī)定時限持續(xù)發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和招標(biāo)文件：
?。ㄒ唬┎捎猛稑?biāo)報名方式招標(biāo)的，招標(biāo)公告自開始發(fā)布至投標(biāo)報名截止不得少于5個工作日。
（二）采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，資格預(yù)審公告自開始發(fā)布至提交資格預(yù)審申請文件截止不得少于10日。
?。ㄈ┎捎觅Y格后審方式招標(biāo)的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告同時發(fā)布，招標(biāo)公告自開始發(fā)布至提交投標(biāo)文件截止不得少于20日，采用直接抽簽發(fā)包的不得少于5個工作日。
（四）招標(biāo)文件自開始發(fā)布至提交投標(biāo)文件截止不得少于20日，方案設(shè)計招標(biāo)的不得少于30日。
?。ㄎ澹┎灰笸稑?biāo)人編制技術(shù)標(biāo)書，不進行技術(shù)標(biāo)評審的，招標(biāo)文件自開始發(fā)布至提交投標(biāo)文件截止不得少于5個工作日。
招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人不得變更投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)定標(biāo)方法等實質(zhì)性條款。確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和招標(biāo)文件的同時，報建設(shè)部門或者交通部門登記備案，并對招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的真實性、合法性負責(zé)。
第十六條 投標(biāo)人可以在交易網(wǎng)不署名提出對招標(biāo)事宜的質(zhì)疑，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在交易網(wǎng)及時答復(fù)。
?。ㄒ唬┎捎猛稑?biāo)報名的，對招標(biāo)公告的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)報名截止3日前提出，答疑、補遺應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)報名截止2日前發(fā)出；采用資格預(yù)審的，對招標(biāo)公告的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止5日前提出，答疑、補遺應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止3日前發(fā)出。逾期答疑、補遺的，投標(biāo)報名或者提交資格預(yù)審申請文件截止時間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。
?。ǘφ袠?biāo)文件的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止10日前提出，答疑、補遺應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止5日前發(fā)出；采用直接抽簽發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止3日前提出，答疑、補遺應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止2日前發(fā)出。逾期答疑、補遺的，提交投標(biāo)文件截止時間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。
采用資格后審的，招標(biāo)人不組織集中答疑和現(xiàn)場踏勘。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價，并根據(jù)招標(biāo)控制價確定最高報價限價。
建設(shè)工程施工招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式編制。不具備編制招標(biāo)控制價條件的，招標(biāo)人可以根據(jù)經(jīng)批準的工程概算、造價指標(biāo)、市建設(shè)部門發(fā)布的上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價相對于招標(biāo)控制價下浮率或者通過市場詢價等方式設(shè)置最高報價限價。
采用直接抽簽發(fā)包的建設(shè)工程，其最高報價限價即為合同價，參照市建設(shè)部門發(fā)布的上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價相對于招標(biāo)控制價平均下浮率，結(jié)合工程實際情況確定。
第十八條 招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。
招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中向潛在投標(biāo)人作出承諾，保證最低報價者中標(biāo)。
第十九條 招標(biāo)控制價、最高報價限價最遲應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止5日前在交易網(wǎng)公布。
投標(biāo)人對招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價、最高報價限價有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止3日前向招標(biāo)人書面提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)立即核實。經(jīng)核實確有錯誤的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整并重新公布，提交投標(biāo)文件截止時間相應(yīng)順延。
第二十條 采用工程量清單編制招標(biāo)控制價的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定公布招標(biāo)控制價內(nèi)容：
?。ㄒ唬┲苯映楹灠l(fā)包的施工招標(biāo)，招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金、規(guī)費以及相關(guān)說明等。
?。ǘ┢渌┕ふ袠?biāo)，招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)包括工程總價、分部分項工程量清單計價合計、措施項目清單計價合計、其他項目清單計價合計、稅金和規(guī)費合計。其中安全文明措施費、暫列金額、暫估價等投標(biāo)人不可競爭的固定報價另外單列。
相關(guān)專業(yè)工程計價標(biāo)準、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置材料、設(shè)備暫估價的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人公布的金額填報，暫估價不作為結(jié)算依據(jù)。暫估價達到法定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)限額的，中標(biāo)后由建設(shè)單位提出技術(shù)標(biāo)準和最高限價，由總承包單位在交易中心進行公開招標(biāo)。
屬于承包人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準或者質(zhì)量要求，或者提供不少于3個品牌進行選擇。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確選用的品牌、廠家或者質(zhì)量等級。
第二十二條 采用工程量清單進行施工招標(biāo)的工程，無法提供專業(yè)工程的圖紙或者工程量清單的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中暫估該部分工程的造價，并明確暫估價部分工程的定價方法或者結(jié)算原則，但暫估部分的工程估價累計不得超過本工程按照圖紙計算的建安工程造價的15%。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人公布的暫估價填報，不作為結(jié)算依據(jù)。該部分工程預(yù)算價超過招標(biāo)文件中所列的專業(yè)工程暫估價的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進入交易中心通過公開招標(biāo)方式重新確定該部分工程的承包人，否則視為規(guī)避招標(biāo)。
第四章 投標(biāo)條件
第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進行資格審查，資格審查不合格的投標(biāo)人不得進入后續(xù)程序。
施工、監(jiān)理招標(biāo)以及采用直接抽簽發(fā)包的項目，一般采用資格后審，方案設(shè)計招標(biāo)可以采用資格預(yù)審，貨物、服務(wù)項目招標(biāo)可以采取投標(biāo)報名等方式進行資格審查。
招標(biāo)人可以組建資格審查委員會對投標(biāo)人資格進行審查。資格審查委員會成員數(shù)量為3人以上單數(shù)，招標(biāo)代理人員參與資格審查的，其人員不得超過總?cè)藬?shù)的1/3。
資格審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在交易網(wǎng)公示不少于3個工作日。
第二十四條 工程施工和服務(wù)項目的招標(biāo)人可以將投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、項目負責(zé)人執(zhí)業(yè)資格、同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）要求等作為投標(biāo)資格條件。同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）作為投標(biāo)資格條件的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第二十九條、第三十條的要求。
第二十五條 貨物招標(biāo)人可以將投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、項目負責(zé)人執(zhí)業(yè)資格、同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）要求、國家規(guī)定的強制性認證、特種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、制造商授權(quán)等作為投標(biāo)資格條件。
第二十六條 含安裝工程的貨物招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)定承接安裝工程投標(biāo)人的資格條件。投標(biāo)人可以采取以下方式投標(biāo)：
?。ㄒ唬┞?lián)合體投標(biāo)。
?。ǘ┡c具有相應(yīng)安裝資格條件的企業(yè)簽訂委托協(xié)議的方式投標(biāo)。
（三）中標(biāo)后按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件確定安裝工程承接單位。
第二十七條 招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）一般不得高于該工程所需要的最低資質(zhì)要求，采用直接抽簽發(fā)包的，可以提高一個資質(zhì)等級。
（二）招標(biāo)工程要求投標(biāo)人同時具備多項資質(zhì)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人采用聯(lián)合體投標(biāo)。
（三）總承包招標(biāo)不得要求投標(biāo)人在具備總承包資質(zhì)的同時，還必須具備該總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)，但國家另有規(guī)定的除外。
?。ㄋ模┎煌偝邪Y質(zhì)或者專業(yè)承包資質(zhì)的承接范圍存在交叉情形的，具有相應(yīng)資質(zhì)或者滿足資質(zhì)要求的企業(yè)均可參與該工程投標(biāo)。
第二十八條 任職項目數(shù)量達到規(guī)定限額的項目負責(zé)人，不得違反規(guī)定作為擬派項目管理班子成員參與項目投標(biāo)，否則該投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
第二十九條 除下列情形外，施工招標(biāo)不得在投標(biāo)人資格條件中設(shè)置同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）要求：
（一）建筑高度200米以上、單跨跨度48米以上或者單體建筑面積20萬平方米以上的房屋建筑工程。
?。ǘ└叨?span>150米以上的構(gòu)筑物。
?。ㄈ┥疃然蛘吒叨?span>15米以上的深基坑或者邊坡支護。
?。ㄋ模┸壍澜煌ㄖ黧w工程。
（五）體育場館、影劇院、候機樓、會展中心等大型公共建筑工程。
?。┐笮蜆蛄骸⒏劭?、水庫、設(shè)計標(biāo)準百年一遇水務(wù)工程、泵站、地下建筑、垃圾處理場、污水處理廠、高壓或者次高壓天然氣場站及管線工程、液化天然氣（LNG）儲罐項目、長距離輸水隧洞、中長距離隧道、電站及電廠（含核電、火電、水電等）等技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的工程。
（七）醫(yī)院及實驗檢驗室中技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的工程。
（八）采用建筑工業(yè)化、建筑信息模型（BIM）等新型技術(shù)建設(shè)和管理的房屋建筑工程。
第三十條 建設(shè)工程招標(biāo)設(shè)置同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┩惞こ探?jīng)驗（業(yè)績）設(shè)置數(shù)量僅限1個，時間范圍不得少于3年（從招標(biāo)公告發(fā)布之日起倒算）。
?。ǘ┲笜?biāo)應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程的內(nèi)容，且不得超過3項，其中規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于建設(shè)工程相應(yīng)指標(biāo)的50%，技術(shù)性指標(biāo)不得高于建設(shè)工程的相應(yīng)指標(biāo)。
招標(biāo)人需要超出本規(guī)定設(shè)置其他同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)專家?guī)熘邪凑諏I(yè)隨機抽取不少于5名專家并經(jīng)專家論證同意。
第三十一條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）要求，重新發(fā)布招標(biāo)公告：
?。ㄒ唬┎捎觅Y格預(yù)審或者投標(biāo)報名，確定的正式投標(biāo)人數(shù)量少于5名的，或者提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)量少于3名的。
?。ǘ┎捎觅Y格后審，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)量少于3名的。
?。ㄈ┎捎门空袠?biāo)或者預(yù)選招標(biāo)，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于擬定中標(biāo)人或者預(yù)選企業(yè)數(shù)量加上2名的。
確因工程實際需要無法取消同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)專家?guī)熘邪凑諏I(yè)隨機抽取不少于5名專家并通過專家論證。
投標(biāo)條件未發(fā)生變化的，招標(biāo)人重新發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的時間可以縮短，但不得少于原規(guī)定發(fā)布時間的50%。招標(biāo)公告重新發(fā)布后，投標(biāo)人數(shù)量仍不足的，招標(biāo)人可以進行后續(xù)招標(biāo)程序，或者將上述情況在交易網(wǎng)公示3個工作日后直接發(fā)包，但采用批量招標(biāo)或者預(yù)選招標(biāo)的，招標(biāo)人不得再采用批量或者預(yù)選招標(biāo)方式。
第三十二條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格審查結(jié)束后，將合格投標(biāo)人報送的同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）相關(guān)信息在交易網(wǎng)公示3個工作日。
第三十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標(biāo)：
?。ㄒ唬┙?span>3年內(nèi)（從招標(biāo)公告發(fā)布之日起倒算）投標(biāo)人或者其法定代表人有行賄犯罪記錄的。
?。ǘ┙?span>1年內(nèi)（從截標(biāo)之日起倒算）因串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、以他人名義投標(biāo)或者違法分包等違法行為受到建設(shè)、交通或者財政部門行政處罰的。
（三）因違反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定等原因被建設(shè)部門給予紅色警示且在警示期內(nèi)的。
（四）拖欠工人工資被有關(guān)部門責(zé)令改正而未改正的。
?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當(dāng)拒絕投標(biāo)的其他情形。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定納入招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者招標(biāo)文件中。
第三十四條 招標(biāo)人可以拒絕有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標(biāo)：
?。ㄒ唬┍唤ㄔO(shè)或者交通部門信用評價為紅色且正處在信用評價結(jié)果公示期內(nèi)的。
（二）近3年內(nèi)（從截標(biāo)之日起倒算）曾被本項目招標(biāo)人履約評價為不合格的。
?。ㄈ┙?span>2年內(nèi)（從截標(biāo)之日起倒算）曾有放棄中標(biāo)資格、拒不簽訂合同、拒不提供履約擔(dān)保情形的。
（四）因違反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定，或者因串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、以他人名義投標(biāo)或者違法分包等違法行為，正在接受建設(shè)、交通或者財政部門立案調(diào)查的。
第五章 開標(biāo)與評標(biāo)
第三十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的地點開標(biāo)，并作好記錄。投標(biāo)人自愿參加開標(biāo)會，未參加開標(biāo)會的，視為其認可開標(biāo)程序和結(jié)果。
第三十六條 對于資格審查合格的投標(biāo)人數(shù)量超過20名的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用票決法、集體議事法、價格法、抽簽法等方法淘汰部分投標(biāo)人，但進入后續(xù)評標(biāo)程序的投標(biāo)人數(shù)量應(yīng)當(dāng)為15至20名。具體淘汰辦法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。
第三十七條 需要評標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建評標(biāo)委員會，并在交易網(wǎng)公布評標(biāo)委員會成員名單。
評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)按照專業(yè)隨機抽取，但來自同一單位的評標(biāo)專家不得超過2人。
對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有特殊要求的建設(shè)工程，因評標(biāo)專家?guī)鞗]有相應(yīng)專業(yè)庫，或者評標(biāo)專家?guī)飕F(xiàn)有專家難以勝任該項評標(biāo)工作的，招標(biāo)人可以直接委托專家或者專業(yè)機構(gòu)進行評標(biāo)。
第三十八條 組建施工招標(biāo)的評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┎捎秒娮釉u標(biāo)的，技術(shù)標(biāo)評標(biāo)委員會成員數(shù)量為5人以上單數(shù)，商務(wù)標(biāo)評標(biāo)委員會成員數(shù)量為3人以上單數(shù)。
?。ǘ┎捎眉堎|(zhì)方式評標(biāo)的，技術(shù)標(biāo)評標(biāo)委員會和商務(wù)標(biāo)評標(biāo)委員會成員數(shù)量均為5人以上單數(shù)。
招標(biāo)人可以各委派一名代表作為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)委員會成員。
第三十九條 貨物、服務(wù)招標(biāo)的評標(biāo)委員會成員數(shù)量為5人以上單數(shù)，招標(biāo)人可以委派一名代表。
方案設(shè)計招標(biāo)的評標(biāo)委員會成員，由招標(biāo)人從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機抽取，也可以由招標(biāo)人直接邀請中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、設(shè)計大師或者設(shè)計行業(yè)的資深專家參加評標(biāo)。
第四十條 建設(shè)工程評標(biāo)一般采用定性評審，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定對各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求提出意見，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項等，不對投標(biāo)文件進行打分，不直接確定中標(biāo)人。
方案設(shè)計招標(biāo)的評標(biāo)委員會在對投標(biāo)文件進行定性評審的基礎(chǔ)上，采用記名投票方式對評審合格的投標(biāo)人進行逐輪淘汰表決，直至達到招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)候選人數(shù)量，但數(shù)量不超過3名。
第四十一條 除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及招標(biāo)文件否決性條款單列的無效標(biāo)或者廢標(biāo)情形外，評標(biāo)委員會不得對投標(biāo)文件作無效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。
評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件有異議，或者依照有關(guān)規(guī)定需要作出無效標(biāo)或者廢標(biāo)決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實有關(guān)事項，并將核實情況記錄在案。無效標(biāo)或者廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會集體表決后作出。
評標(biāo)委員會在否決所有投標(biāo)文件前，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人核實有關(guān)情況，聽取招標(biāo)人意見。
第四十二條 評標(biāo)委員會作出無效標(biāo)或者廢標(biāo)處理后，合格投標(biāo)人數(shù)量不足3名的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布本次招標(biāo)失敗，重新招標(biāo)。
采用批量招標(biāo)或者預(yù)選招標(biāo)方式的，評標(biāo)委員會作出無效標(biāo)或者廢標(biāo)處理后，合格投標(biāo)人數(shù)量不足擬定中標(biāo)人數(shù)量或者預(yù)選企業(yè)數(shù)量加上2名的，招標(biāo)人不得再采用批量招標(biāo)或者預(yù)選招標(biāo)方式。
重新招標(biāo)的項目，評標(biāo)委員會作出無效標(biāo)或者廢標(biāo)處理后合格投標(biāo)人數(shù)量仍不足3名的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將對合格投標(biāo)人的評審意見提交招標(biāo)人，招標(biāo)人可以按照原招標(biāo)文件的定標(biāo)程序和方法從合格投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，或者將上述情況在交易網(wǎng)公示3個工作日后直接發(fā)包。
第四十三條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，根據(jù)招標(biāo)文件要求推薦合格投標(biāo)人或者提出明確的評標(biāo)結(jié)論。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)報告（含合格投標(biāo)人名單）在交易網(wǎng)公示3個工作日。
第六章 定標(biāo)與中標(biāo)
第四十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照充分競爭、合理低價的原則，采用下列方法或者下列方法的組合在評標(biāo)委員會推薦的合格投標(biāo)人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人：
?。ㄒ唬﹥r格競爭定標(biāo)法，按照招標(biāo)文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標(biāo)人。
?。ǘ┢睕Q定標(biāo)法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標(biāo)人。
（三）票決抽簽定標(biāo)法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會從進入票決程序的投標(biāo)人中，以投票表決方式確定不少于3名投標(biāo)人，以隨機抽簽方式確定中標(biāo)人。
?。ㄋ模┘w議事法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會進行集體商議，定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，由定標(biāo)委員會組長最終確定中標(biāo)人。所有參加會議的定標(biāo)委員會成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由定標(biāo)委員會成員簽字確認。采用集體議事法定標(biāo)的，定標(biāo)委員會組長應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人的法定代表人或者主要負責(zé)人擔(dān)任。
第四十五條 貨物招標(biāo)可以進行二次競價，參與二次競價的投標(biāo)人不得少于3名。
評標(biāo)委員會推薦有排序的中標(biāo)候選人的方案設(shè)計招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；評標(biāo)委員會推薦無排序的中標(biāo)候選人的方案設(shè)計招標(biāo)，招標(biāo)人采用票決定標(biāo)法定標(biāo)。
第四十六條 招標(biāo)人確定的定標(biāo)方法、定標(biāo)規(guī)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。招標(biāo)人可以在招件文件中列舉多種定標(biāo)方法，在定標(biāo)會上通過隨機抽簽方式確定最終定標(biāo)方法。
第四十七條 招標(biāo)人采用票決定標(biāo)法或者集體議事法確定正式投標(biāo)人或者定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會。
定標(biāo)委員會由招標(biāo)人的法定代表人或者主要負責(zé)人組建。定標(biāo)委員會成員原則上從招標(biāo)人、項目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為7人以上單數(shù)。確有需要的，財政性資金投資工程的招標(biāo)人可以從本系統(tǒng)上下級主管部門或者系統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員中確定成員；非財政性國有資金投資工程的招標(biāo)人可以從其母公司、子公司人員中確定成員。
定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機抽取確定。招標(biāo)人的法定代表人或者主要負責(zé)人可以從本單位直接指定部分定標(biāo)委員會成員，但總數(shù)不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。
第四十八條 招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對投標(biāo)人及擬派項目負責(zé)人進行考察、質(zhì)詢，也可以自行組織或者委托專業(yè)機構(gòu)對投標(biāo)文件或者方案進行清標(biāo)，作商務(wù)、技術(shù)的匯總分析，并出具清標(biāo)報告作為定標(biāo)的輔助。
清標(biāo)報告中不得有明示或者暗示中標(biāo)單位的內(nèi)容。
第四十九條 采用價格競爭法定標(biāo)的，中標(biāo)結(jié)果在評標(biāo)完成后即在交易網(wǎng)公示。
采用票決定標(biāo)法、集體議事法或者票決抽簽定標(biāo)法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自評標(biāo)結(jié)束后10個工作日內(nèi)進入交易中心進行定標(biāo)。方案設(shè)計招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后30日內(nèi)確定中標(biāo)人。不能按時定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過交易網(wǎng)公示延期原因和最終定標(biāo)時間。
第五十條 定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會上推薦定標(biāo)組長，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負責(zé)人參加定標(biāo)委員會的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會組長。
招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)在定標(biāo)前可以介紹項目情況、招標(biāo)情況、清標(biāo)及對投標(biāo)人或者項目負責(zé)人的考察、質(zhì)詢情況；招標(biāo)人可以邀請評標(biāo)專家代表介紹評標(biāo)情況、專家評審意見及評標(biāo)結(jié)論、提醒注意事項。定標(biāo)委員會成員有疑問的，可以向招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家提問。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建監(jiān)督小組對定標(biāo)過程進行見證監(jiān)督。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)過程進行記錄，并存檔備查。
第五十一條 采用票決定標(biāo)法的，定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)與價格競爭的原則，依據(jù)招標(biāo)文件公布的投票規(guī)則，獨立行使投票權(quán)。
票決采用記名方式并注明投票理由。
第五十二條 定標(biāo)委員會成員確認并簽署定標(biāo)結(jié)果后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)即時將中標(biāo)結(jié)果和合格投標(biāo)人得票情況在交易網(wǎng)公示3個工作日。
招標(biāo)人在定標(biāo)會召開后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)完成情況報建設(shè)部門或者交通部門備案，并在交易網(wǎng)公開。
中標(biāo)結(jié)果公示期滿后30日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂中標(biāo)合同。
第五十三條 定標(biāo)后有下列情形之一的，招標(biāo)人可以從評審合格的其他投標(biāo)人中采用原招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，由原定標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。原采用票決抽簽定標(biāo)法的項目，票決進入抽簽環(huán)節(jié)的其他投標(biāo)人數(shù)量不足3名的，應(yīng)當(dāng)票決補足：
（一）中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格或者拒不簽訂合同的。
（二）中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的。
?。ㄈ┍徊閷嵈嬖谟绊懼袠?biāo)結(jié)果違法行為的。
第五十四條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)承諾履行項目管理班子配備義務(wù)，不得擅自更換項目經(jīng)理、項目總監(jiān)。
項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等注冊執(zhí)業(yè)人員有下列情形之一不能繼續(xù)履行職責(zé)確需更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人書面同意，并報建設(shè)部門或者交通部門備案，所更換人員必須為中標(biāo)單位職工，其從業(yè)資格不得低于中標(biāo)承諾條件。
?。ㄒ唬┮蛑夭』蛘咧貍ǔ钟锌h、區(qū)以上醫(yī)院證明）導(dǎo)致2個月以上不能履行職責(zé)的。
（二）主動辭職或者調(diào)離原任職企業(yè)的。
?。ㄈ┮蚬芾碓虬l(fā)生重大工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，所在單位認為其不稱職需要更換的。
?。ㄋ模o能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴重后果，建設(shè)單位要求更換的。
?。ㄎ澹┮蜻`法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的。
?。┮蛏嫦臃缸锉涣b押或者被判處刑罰的。
?。ㄆ撸┩瑫r參與多個項目投標(biāo)且在兩個以上項目中標(biāo)的。
?。ò耍┧劳龅?。
因前款第（一）項至第（六）項原因被更換的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等注冊執(zhí)業(yè)人員，自備案更換之日起6個月內(nèi)，不得參與本市其他項目投標(biāo)。
第五十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項目實施過程中或者結(jié)束后，對中標(biāo)人履行合同的情況開展履約評價，并將評價結(jié)果報告市建設(shè)部門。
中標(biāo)人不能兌現(xiàn)項目管理班子、注冊執(zhí)業(yè)人員、機械設(shè)備等投標(biāo)承諾事項，招標(biāo)人可以依法追究中標(biāo)人違約責(zé)任。
中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條規(guī)定，取消中標(biāo)人2至5年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機構(gòu)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第七章 監(jiān)督管理
第五十六條 建設(shè)、交通部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制止或者責(zé)令整改，必要時可以暫停或者終止招標(biāo)投標(biāo)活動：
?。ㄒ唬┻`反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定的。
（二）違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的。
?。ㄈ﹪乐剡`反公平、公正、公開或者誠實信用原則的其他情形的。
第五十七條 在查處招標(biāo)投標(biāo)違法行為過程中，建設(shè)、交通部門除自行調(diào)查取證外，也可以向財政、審計、監(jiān)察、公安等部門調(diào)取其掌握的相關(guān)證據(jù)并作為查處的依據(jù)。
第五十八條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的異議和投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)提出，并提供必要的證明材料。
就《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項進行的投訴，應(yīng)當(dāng)依法先向招標(biāo)人提出異議。
投訴涉及違法行為的，由建設(shè)、交通部門組織依法查處；涉及公職人員違紀的，依法依紀予以處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
建設(shè)、交通部門對投訴的處理決定可能影響中標(biāo)結(jié)果的，可以暫停招標(biāo)投標(biāo)程序。
建設(shè)、交通部門在處理投訴過程中，有權(quán)查閱、復(fù)印相關(guān)文件、資料，調(diào)查相關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
處理招標(biāo)投標(biāo)異議和投訴的具體辦法，由市建設(shè)部門另行制定。
第五十九條 建設(shè)、交通部門在處理投訴過程中涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性問題，可以按照以下方式處理：
（一）要求原評標(biāo)委員會復(fù)核說明。
（二）組織專家或者委托專業(yè)機構(gòu)評審。
?。ㄈ┙M織召開聽證會。
專家或者專業(yè)機構(gòu)出具的評審意見可以作為處理投訴的主要依據(jù)。
第六十條 建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程招標(biāo)代理、擔(dān)?；顒拥谋O(jiān)督管理，對相關(guān)從業(yè)企業(yè)、人員開展考核、評估及信用管理，建立市場準入和退出機制。
第六十一條 建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況后評估制度。建設(shè)、交通部門可以組織對招標(biāo)投標(biāo)情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并完善相關(guān)制度。
第六十二條 建設(shè)、交通等部門及其工作人員在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作中，不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的，依法依紀予以處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
對于招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、違反規(guī)定進行招標(biāo)等違法行為，建設(shè)、交通等部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行查處，對責(zé)任人依法予以處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第八章 附 則
第六十三條 本規(guī)定所稱“以上”，包含本數(shù)；所稱“以下”，不包含本數(shù)。
本規(guī)定所稱控股是指出資額或者股權(quán)持股比例占50%以上的情形，所稱占主導(dǎo)地位是指出資額或者股權(quán)持股比例雖未達到50%，但為所有股東中份額或者比例最大的情形。
本規(guī)定涉及名額和日期的計算，按照四舍五入原則取整。
第六十四條 本規(guī)定自2015年9月1日起施行?！渡钲谑腥嗣裾“l(fā)關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定的通知》（深府〔2008〕86號）、《深圳市政府投資工程預(yù)選承包商名錄管理規(guī)定（試行）》（深府〔2005〕114號）同時廢止。
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