第一章 總則
第一條 為規(guī)范社區(qū)集體用地土地使用權(quán)交易行為，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，切實維護(hù)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條 例》《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》《深圳市城市更新辦法實施細(xì)則》《中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市紀(jì)委等部門〈關(guān)于加強(qiáng)股份合作公司資金資產(chǎn)資源管理的意見（試行）〉的通知》《中共深圳市紀(jì)委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)股份合作公司“三資”管理有關(guān)事項的通知》及《龍華新區(qū)股份合作公司重大事項決策管理暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合龍華區(qū)實際，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范所稱集體用地是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法取得土地使用權(quán)的非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還用地、拆遷安置用地等。
第三條 股份合作公司集體用地使用權(quán)通過招拍掛或通過競爭性談判等方式交易的，適用本規(guī)范。
第二章 交易方式及流程
第四條 股份合作公司集體用地使用權(quán)招拍掛交易應(yīng)遵循如下程序：
1.前期研究立項。公司董事會應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對交易項目進(jìn)行可行性分析，形成可行性分析報告，經(jīng)公司董事會、監(jiān)事會、集體資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱“三會”）表決通過，項目予以立項。
2.進(jìn)行資產(chǎn)評估并制定項目方案。項目立項后，公司董事會應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對交易項目進(jìn)行資產(chǎn)評估；并根據(jù)可行性分析和資產(chǎn)評估結(jié)果，制定項目方案；資產(chǎn)評估報告、項目方案需經(jīng)公司三會表決通過。
3.項目公示。將可行性研究報告、資產(chǎn)評估報告和項目方案在公司范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于15日，征集社區(qū)民意情況。
4.報街道辦提出意見。公司應(yīng)將有關(guān)材料一并報街道辦，街道辦應(yīng)組織本級紀(jì)檢監(jiān)察、集體資產(chǎn)管理、社區(qū)黨委等部門進(jìn)行集體研究。
5.股東（代表）大會決策。經(jīng)街道辦同意后，召開股東（代表）大會進(jìn)行表決。決議過程須進(jìn)行公證，并經(jīng)街道辦集體資產(chǎn)管理部門現(xiàn)場監(jiān)督。
股東（代表）大會決議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）同意資產(chǎn)評估結(jié)果；
（2）同意項目方案；
（3）同意進(jìn)行招拍掛交易，并接受項目招拍掛交易結(jié)果。
研究和表決須符合《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》第十條 規(guī)定。
6.入場招拍掛交易。按照《深圳市土地交易市場管理規(guī)定》、《深圳市政府進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》等文件規(guī)定，在深圳市范圍內(nèi)的土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌交易。
7.公司應(yīng)于交易結(jié)束后15日內(nèi)將項目招拍掛交易結(jié)果及相關(guān)資料報街道辦集體資產(chǎn)管理部門備案，并由街道辦抄報區(qū)集體資產(chǎn)管理部門及區(qū)扶持股份合作公司發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”）。
第五條 股份合作公司集體用地使用權(quán)競爭性談判交易應(yīng)遵循如下程序：
1.前期研究立項。公司董事會應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對交易項目進(jìn)行可行性分析，形成可行性分析報告，經(jīng)公司三會表決通過，項目予以立項。（城市更新項目須組織召開股東大會征集股東意愿；街道辦需現(xiàn)場監(jiān)督，并進(jìn)行公證）
2.進(jìn)行資產(chǎn)評估并制定項目方案。項目立項后，公司董事會應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對交易項目進(jìn)行資產(chǎn)評估；并根據(jù)可行性分析和資產(chǎn)評估結(jié)果，制定項目方案，方案需明確合作方資質(zhì)要求、交易及分成方式；資產(chǎn)評估報告、項目方案需報公司三會表決通過。
3.項目公示。將可行性研究報告、資產(chǎn)評估報告和項目方案在公司范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于15日，征集社區(qū)民意情況。
4.報街道辦提出意見。公司應(yīng)將有關(guān)材料一并報街道辦，街道辦應(yīng)組織本級紀(jì)檢監(jiān)察、集體資產(chǎn)管理、社區(qū)黨委等部門進(jìn)行集體研究。
5.股東（代表）大會決策。經(jīng)街道辦研究同意后，召開股東（代表）大會進(jìn)行表決。決議過程須進(jìn)行公證，并經(jīng)街道辦集體資產(chǎn)管理部門現(xiàn)場監(jiān)督。
股東（代表）大會決議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）同意資產(chǎn)評估結(jié)果；
（2）同意項目方案；
（3）同意由公司成立競爭性談判小組，通過競爭性談判方式確定合作方并與其進(jìn)行項目合作。
研究和表決須符合《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》第十條 規(guī)定；其中，采用城市更新方式的，須符合《龍華新區(qū)股份合作公司重大事項決策管理暫行辦法》第七條 規(guī)定。
6.發(fā)布公告。股份合作公司通過區(qū)公共資源交易平臺進(jìn)行公告，公告時間不少于20日。
7.篩選意向單位。競爭性談判小組選定擬談判對象后報三會審議通過。
8.競爭性談判。通過區(qū)公共資源交易平臺，競爭性談判小組針對已通過資質(zhì)研究的談判對象，開展競爭性談判，談判結(jié)果產(chǎn)生后報公司三會審議同意。
9.公示。談判結(jié)果應(yīng)在公司范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于15日。
10.股東（代表）大會確認(rèn)談判結(jié)果。公司組織召開股東（代表）大會進(jìn)行表決。決議過程須進(jìn)行公證，并經(jīng)街道辦集體資產(chǎn)管理部門現(xiàn)場監(jiān)督。
研究和表決須符合《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》第十條 規(guī)定；其中，采用城市更新方式的，須符合《龍華新區(qū)股份合作公司重大事項決策管理暫行辦法》第七條 規(guī)定。經(jīng)紀(jì)檢、檢察或公安等部門確認(rèn)，在征集意愿或競談過程中存在商業(yè)賄賂等“用錢買票”行為的合作方，一律取消其項目合作資格。
公司應(yīng)于交易結(jié)束后15日內(nèi)將項目競爭性談判結(jié)果及相關(guān)資料報街道辦集體資產(chǎn)管理部門備案，并由街道辦抄報區(qū)集體資產(chǎn)管理部門及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。
第六條 涉及集體用地合作開發(fā)的項目，股份合作公司需保障集體股比例部分的利益分成，原則上采用物業(yè)分成的方式進(jìn)行。
第七條 參與集體用地合作開發(fā)的開發(fā)商需具備以下條 件：
1.在工商注冊登記的經(jīng)營范圍需含有房地產(chǎn)經(jīng)營類項目；
2.凈資產(chǎn)規(guī)模在人民幣1億元以上，原則上資產(chǎn)負(fù)債率不得高于現(xiàn)行行業(yè)平均水平；
3.具有良好的誠信記錄，具有以下情況之一的，將取消其項目合作資格：
（1）被紀(jì)檢監(jiān)察部門立案調(diào)查，違法違規(guī)事實成立的；
（2）隱瞞真實情況，提供虛假資料的；
（3）以非法手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭的；
（4）阻礙、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的；
（5）主管部門認(rèn)定的其他情形。
第八條 在2016年8月25日前，經(jīng)股東（代表）大會進(jìn)行表決確認(rèn)競談結(jié)果的項目，可選擇不進(jìn)入平臺交易。
第三章 監(jiān)督管理
第九條 健全利益回避和風(fēng)險防控機(jī)制。股份合作公司不得將土地開發(fā)項目直接發(fā)包給三會成員及其直系親屬控股或參與經(jīng)營的企業(yè)。三會成員不得私下透露評標(biāo)信息給潛在投標(biāo)人或與其達(dá)成某種協(xié)議，不得從事與公司利益有沖突的經(jīng)濟(jì)活動。
第十條 黨政機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)范，在股份合作公司土地開發(fā)項目招標(biāo)過程中存在收受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守等違法違紀(jì)行為的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條 例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
股份合作公司有關(guān)人員違反本規(guī)范規(guī)定進(jìn)行土地開發(fā)項目招標(biāo)的，由相關(guān)部門視情節(jié)輕重對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定處理。對其所獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；造成國家、集體或者村民損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第十一條 在進(jìn)行集體用地土地使用權(quán)交易過程中，發(fā)生交易糾紛的，當(dāng)事人可向區(qū)集體資產(chǎn)管理部門提出投訴，交易機(jī)構(gòu)、街道辦集體資產(chǎn)管理部門和股份合作公司應(yīng)協(xié)助區(qū)集體資產(chǎn)管理部門處理投訴。
第四章 附則
第十二條 本規(guī)范未盡事宜，按照相關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 本規(guī)范由財政局、公共資源交易中心負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行，有效期暫定三年；區(qū)原有規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范為準(zhǔn)。
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